作为财力领先的城市，深圳政府“钱袋子”一直备受关注。

2025年2月25日，深圳市七届人大六次会议开幕。书面提交会议审查的《关于深圳市2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》（下称《预算报告》）显示，2024年，来源于深圳辖区的一般公共预算收入10234.7亿元。其中地方级收入3914.2亿元，收入结构居于全国最优水平之列。2025年是“十四五”规划收官之年，深圳全力保障重大部署落地见效，尤其坚持在高质量发展中着力保障和改善民生，同时用好政府债券，推动扩大社会有效投资和消费。

成绩

收支平衡，税收收入占比超八成

一般公共预算收入主要由税收收入和非税收入组成，是政府预算中最受关注的“一本账”。

2024年，来源于深圳辖区的一般公共预算收入为10234.7亿元，连续4年站稳万亿元台阶。其中，中央级收入6320.5亿元，占比61.8%，保持对中央财政的贡献力度。地方级收入3914.2亿元，其中税收收入3265.1亿元，占比83.4%。

科技创新，人才是关键。深圳今年安排382.5亿元经费用于基础研究和关键核心技术攻关。图为前海深港现代服务业合作区。

地方级收入即全市一般公共预算收入，加上一般债收入和各类转移性收入，全市一般公共预算收入总计5573.6亿元。全市一般公共预算支出4700.9亿元，加上一般债还本支出和各类转移性支出后，支出总计5573.6亿元，继续实现收支平衡。

2025年，深圳财政发展主要目标包括：预计全市一般公共预算收入增长3%，强化重大战略任务财力保障；全市支出规模超过4450亿元，执行中将统筹资金进一步加大支出强度；全市教育、卫生健康等九大类民生支出占财政支出比重保持在65%左右；进一步完善市、区财政体制，合理划分市、区财政事权和支出责任，提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。

2025年，全市一般公共预算收入代编数为4030亿元、增长3%，其中税收收入3370亿元、非税收入660亿元，加上提前下达的新增一般债收入5亿元和各类转移性收入后，预计收入总计4933.7亿元。按照“以收定支、收支平衡”原则，初步汇总全市一般公共预算支出（含预备费）4458.8亿元，加上一般债还本支出和各类转移性支出后，全市一般公共预算支出总计4933.7亿元。

重点

积极财政适度加力 

加强重点领域保障

《预算报告》显示，2024年，全市财政系统坚持积极的财政政策要适度加力、提质增效，组合使用专项债、超长期特别国债、税费优惠、财政补助等多种政策工具，加力落实存量和增量财政政策，加强重点领域保障，有力推动全市经济社会高质量发展。

过去一年，深圳加大财政政策实施力度，全力保障重大部署落地见效。

其中，及时落实好结构性减税降费政策，持续实施研发费用税前加计扣除、先进制造业企业增值税加计抵减、科技成果转化税收减免等政策，重点支持科技创新和制造业发展。支持加快建设现代化产业体系，构建产业引导基金群，积极引入耐心资本；更好发挥财政金融联动作用，用好中小微企业银行贷款风险补偿资金池和融资担保基金，资金池累计入库贷款2.4万亿元、涵盖34.2万家中小微企业和个体工商户；融资担保基金累计为4.12万家企业提供再担保增信支持，累计撬动银行贷款829亿元。

同时，深圳切实用好政府债券，推动扩大社会有效投资和消费。一是做好地方政府债券发行使用，新增专项债务限额751亿元、增长21.5%；二是境外发债实现新突破，成功在香港发行70亿元离岸人民币地方政府债券。

尤其值得关注的是，深圳财政强化基本民生投入保障，全市九大类民生支出3156.7亿元、占财政支出比重67.2%。其中，扩大教育医疗社保等优质资源供给，全市教育支出1020.55亿元；支持保障性住房建设筹集和城中村改造；引导公交企业优服务、提效益，促进污水收集处理“双转变、双提升”。

展望

民生支出超六成

教育支出逾千亿

《预算报告》介绍，2025年是“十四五”规划的收官之年，是深圳经济特区建立45周年。深圳将实施更加积极的财政政策，加大支出强度和重点领域保障力度，不折不扣坚持过紧日子，深化预算管理制度改革，提高财政资金使用效益。

新的一年，深圳财政加大保障和改善民生力度，全市安排九大类民生支出2909.5亿元、占财政支出比重65.3%。年度执行中将进一步统筹资金加大民生投入力度，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加大对重点群体的支持保障力度，在高质量发展中着力保障和改善民生。

深圳今年安排教育支出超千亿元，让孩子“上好学”。图为深圳儿童参观机器人。

其中，深圳加快推进高质量教育体系建设，落实教育支出“两个只增不减”，全市安排教育领域经费1020.6亿元，将教育支出“两个只增不减”的政策真正落到实处，助力深圳孩子“有学上”更要“上好学”。

深圳全市安排科学技术经费382.5亿元，加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心。

同时，深圳拟全市安排产业经费236.3亿元，大力发展新质生产力，开展“人工智能+”行动，加快推动产业转型升级。

新的一年，深圳将不断提升城市建设和治理水平。值得留意的是，《预算报告》介绍，深圳拟推动建立政府投资支持重大项目建设长效机制，市本级安排政府投资计划资金402亿元，统筹加强与中央预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债等资金协同调度，强化重大项目资金保障能力，加强财政与金融的配合，力争2025年进一步扩大新增债券发行规模、继续发行离岸人民币地方政府债券，以政府投资有效带动社会投资。

还值得留意的是，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。民营企业是伴随改革开放伟大历程蓬勃发展起来的。2025年，深圳认真学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，将不折不扣统筹抓好促进民营经济发展政策落实，全方位营造有利于民营经济发展的最优营商环境和产业创新生态。

亮点

市区两级财政

全面深化零基预算改革

新的一年，深圳财政改革亮点较多，尤其值得关注的是，深圳市区两级将全面深化零基预算改革。

零基预算（Zero-BasedBudgeting，简称ZBB）是一种新的预算编制方法。传统增量预算采用传统的“基数+增长”模式，是在上一年度预算的基础上进行调整和增加，而零基预算是从零开始，对所有预算支出均以零为基点，从实际需要与可能出发，逐项审议预算年度内各项支出内容的必要性、合理性及其开支数额，从而确定预算费用。

此次《预算报告》提到，深圳将深化财税体制改革，大力推进财政科学管理。健全预算制度，全面加强财政资源和预算统筹，发挥全市税源培植巩固机制作用，大力盘活政府资金资产资源。深化零基预算改革，统一预算分配权，打破“基数”观念和支出固化格局。完善事前功能评估和预算绩效评价制度，将公共服务投入产出和成本效益等事前功能评估深度融入预算管理，推进全生命周期绩效管理。

《预算报告》介绍，2025年，深圳计划深化零基预算改革，所有预算支出均以零点为基础安排，根据财力状况、轻重缓急等合理确定保障规模和顺序，做到“小钱小气、大钱大方”。统一预算分配权，打破部门之间、领域之间的界限，清理整合内容相似、政策待定的支出，统筹用于保障全市重点工作，化“零钱”为“整钱”。健全“五年规划、三年滚动、年度计划”预算管理体制，围绕全市规划、计划等提前研判支出需求、提前储备项目，提高预算安排的前瞻性和可执行性。

采写：南方+记者 李荣华

摄影：南方+记者 朱洪波