外卖平台竞相“卷”社保背后，还有哪些问题需要关注？

日前，新业态新就业群体迎来一个好消息。2月19日，京东与美团先后宣布将为外卖骑手缴纳社保。

目前，我国各平台注册的网约配送员超过1200万人，这些骑手的工作职业流动性大，往往缺少固定的劳动关系，也享受不到完善的社会保障。有受访学者对南方+记者表示，为骑手缴纳社保，可能会增加企业的人力营运成本，但却是一项重要的社会责任。

企业为骑手缴纳社保是保护新业态就业群体劳动权益的重要一步。作为一项破冰之举，实行过程中还有企业营运成本、外卖骑手缴纳社保意愿不高、现有社保体系适配程度等诸多因素需要考量。有学者认为，针对这一群体的社会保障体系亟待进一步发展与健全，这也需要政府部门和企业等多方合力，且尊重骑手自身的意愿。

成本之问：百亿级支出谁买单？

19日，京东宣布，自2025年3月1日起，将逐步为外卖全职骑手缴纳包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金在内的“五险一金”，为兼职骑手提供意外险和健康医疗险。同日，美团也表示，将为全国范围内的全职及稳定兼职骑手缴纳社保，预计今年二季度开始逐步实施。

20日下午，饿了么发布消息称，公司在2023年已启动蓝骑士社保缴纳试点，将加快推进骑手全方位保障。

目前，在公开信息中，对于“全职骑手”“稳定兼职骑手”“蓝骑士”等缴纳社保对象的定义和解释，相关外卖平台并无进一步明确的定义。美团、京东、饿了么也并未公布为外卖骑手缴纳社保的基数。

不过，很明显，这是一笔不小的开支。因此，有消费者发问：“之后平台是否会以提高配送费来分摊成本？”也有骑手担忧，自身的收入是否会受影响。

以广州为例，根据广州市2025年的社保政策，社保缴费基数下限为5500元/月。以骑手月收入为5500元为例，企业每月需为其缴纳的社保费用约为1182元。而现有的数据显示，截至2024年，广州市全职骑手的数量约为12万人。以12万骑手计算，外卖平台每月需多支出约1.4亿元社保费用。

也有媒体指出，2024年，全国范围内多省份的企业职工社保缴费基数下限在4000元—5000元。如果以4500元作为外卖平台为骑手缴纳社保的基数，那么外卖平台每月人均需额外支出1170元（4500元乘以26%）用于社保缴纳。以80万骑手计算，相当于外卖平台每月需多支出约10亿元社保费用，一年额外支出将超100亿元。

对此，广东省体制改革研究会执行会长彭澎表示，企业为骑手购买社保，一方面可能会加大企业的营运成本，或者向从业者让利。

然而，为骑手缴纳社保是一项重要的社会责任。彭澎指出，另一方面，会改善营商环境，让市场更加符合高质量发展方向，最终让广大人民群众享受更好的生活水平。

有消费者认为此举会对消费者自身有所影响。彭澎分析称，短期有可能增加费用，“但是不止一个外卖平台、企业的加入，最终会形成更多选择，让消费者‘用脚投票’，改善营商环境。”

骑手为何长期游离在社保之外？

“为员工提供社会保障服务固然好，但这份工作本身就是很不固定，临时性、兼职性与流动性的特征明显，实际上多少骑手愿意缴纳，愿意连续缴纳，其意愿不一定很强烈。”广州大学社会学系教授姚华松指出。

在实际采访中，尽管有骑手表示企业为其缴纳社保是一个很好的保障，但记者同样发现不少外卖骑手的社保缴纳意愿并不高，有骑手坦言自己对此并不了解，有骑手认为社保个人部分需要每月缴纳数百元，这会影响其到手工资。

摆在不少骑手面前的现实考量是——缴纳社保会增加个人经济压力。“如果要缴纳500元，我可能需要为这500元多跑100多单。”一名骑手举例表示。

不少外卖骑手并不会把这份职业作为长期的职业规划选择，且往往会存在跨区域跨城市的工作状况。“现在兼职送外卖，是因为从上一份工作离职，只是过渡几个月或者一年时间，所以我也不会很在意企业给骑手缴纳社保、五险一金这个消息。”

作为众包的兼职骑手小陈不仅在一家外卖平台上跑单，他坦言，自己同时在饿了么、美团等平台上抢单，工作时间也很零散，“我也不知道我自己算哪家外卖平台的骑手，那哪家企业来给我缴社保？”

原因在于，外卖骑手工作的灵活性和较高的流动性也影响其社保缴纳，尤其是占据骑手群体很大比重的兼职外卖骑手。这背后更是涉及外卖骑手的劳动关系认定模糊甚至存在争议问题。

中国社会科学院新闻与传播研究所副研究员孙萍在一项调查中指出，2018 年之前，外卖平台均有直营骑手团队。平台与直营骑手签订劳动合同，缴纳社保。但 2018 年后，外卖平台开启了一轮大规模直营转外包。造成目前绝大多数外卖员搞不明白平台和第三方劳务公司的关系。

当前，外卖骑手多与平台通过第三方劳务中介签约，或注册为众包骑手，而外卖平台长期将骑手归类为“灵活用工”,借助众包模式规避劳动关系认定，致使社保覆盖率不足10%。

首都经济贸易大学劳动经济学院副教授张成刚在接受媒体采访时指出，此次京东和美团为骑手缴纳社保，是业内的一大突破，“从实践当中回应了不完全符合确立劳动关系的劳动者到底应不应该缴纳社保的问题。这是对外卖骑手劳动权益保障的巨大提升，补足了过去外卖骑手社保缴纳途径的缺失。”

实际上，社保统筹程度、跨地区社保的衔接问题也影响外卖骑手缴纳社保的积极性。有外卖骑手在老家缴纳新农合社保，“我自己一直都有缴湖北老家那边的社保，如果外卖平台帮我们缴纳社保，那社保跨地区转移的手续比较繁琐，我也不是很愿意去弄。”

长期之路：完善需多方推进

2月22日，人社部副部长李忠在第十一届全国社会保障学术大会上表示，目前一部分农民工、灵活就业人员、新业态从业人员，由于劳动关系不明确、工作方式灵活、收入不稳定等原因，难以直接参加传统的以单位为依托的社会保险制度，“漏保”“脱保”“断保”问题比较突出，参不起、不愿参、不便捷并存，成为权益保障的重点，需要积极研究完善降低门槛，给予参保补贴等相关政策措施，尽可能地把他们纳入社会保险覆盖范围。

除外卖骑手之外，随着平台经济迅速发展，包括网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者数量大幅增加，从业人数已超8400万人。

2021年，人力资源社会保障部等部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，明确提出，企业要引导和支持不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者根据自身情况参加相应的社会保险。

2022年7月，我国正式启动新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作。试点工作在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7个省市的出行、外卖、即时配送、同城货运4个行业开展，涵盖了7家平台企业。目前已将1037.99万人纳入参保范围。

在去年10月25日，人力资源社会保障部在举行2024年三季度新闻发布会上表示，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点范围。完善劳动关系协调协商机制，加强劳动争议调解仲裁和监察执法，切实维护劳动者合法权益。

如今，对于外卖骑手这一群体而言，从新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作，到长期悬而未决的社保问题有了新破局，在不断加强新就业形态人员劳动者的权益保障上，多方正在不断完善。

姚华松认为，对于灵活就业、短期就业的从业者而言，针对这一群体的社会保障体系亟待进一步发展与健全，这也需要政府部门和企业等多方合力，“同时也要尊重从业人的缴纳意愿，尊重从业人员灵活与自由就业的基本权利。”

南方+记者 杨琼