近日，一份文件在网上“火了”，指出“2025年秋季学期起，浙江省将从幼儿园小班开始实行免费教育政策”，迅速引发网友热议。

近日，教育部公布了2024年学前教育普及普惠县（市、区）名单，认定301个县（市、区）为学前教育普及普惠县，广东省深圳市福田区、南山区、光明区上榜。部分网友又将其作为“幼儿园免费”的官方文件，再次掀起讨论。

深圳3区入选普及普惠区，是否意味着将开展免费教育？广州学前教育有一定的发展基础和成果，为什么没能入选此次名单？

网友在学前教育普及普惠县（市、区）名单相关帖子下评论。

普及普惠≠免费教育

学前教育普及普惠县的认定，是按照《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求以及《县域学前教育普及普惠督导评估办法》规定，通过县级自评、市级初核、省级评估、国家认定的程序，最终产生名单。

推动学前教育普及普惠，旨在解决当前幼儿园办学中存在的学前教育资源尤其是普惠性资源不足、政策保障体系不完善、教师队伍建设滞后、监管体制机制不健全、保教质量有待提高、存在“小学化”倾向等问题。

其中，衡量幼儿园普及普惠水平主要包括以下指标和标准：学前三年毛入园率达到85%、公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80%、农村地区每个乡镇原则上至少有一所公办中心园、落实省定公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准、落实公办幼儿园收费标准和普惠性民办园收费办法等。

有网友认为，推动学前教育普及普惠意味着将幼儿园纳入“国家队”，公益普惠就是免费。

广东第二师范学院学前教育系主任樊晓娇介绍，《中华人民共和国义务教育法》明确规定“实施义务教育，不收学费、杂费”，而《学前教育法》旨在促进学前教育普及普惠安全优质发展，发展目标是“普及普惠”，并非“免费教育”。

“不能简单地将学前教育与义务教育等同，认为幼儿园将变成‘国家队’。”樊晓娇说，要清楚“普及普惠”的内涵，是“发展学前教育坚持政府主导，以政府举办为主，大力发展普惠性学前教育，鼓励、引导和规范社会力量参与”，也就是说，除政府以外，社会力量也是学前教育的供给主体，意味着“普及普惠的学前教育”是政府、社会、家庭成本共担的社会公益服务。

“普及”指的是学前三年毛入园率需达到一定标准，让更多孩子有园可上；“普惠”则突出公益性质，重点在于提供广覆盖、保基本、有质量的学前教育服务，并非完全免费。

“普惠性幼儿园包括公办园和普惠性民办园，收费会控制在合理范围内，保障普通家庭能够负担得起。”樊晓娇说。

广州学前教育发展水平存在区域差异

广州没能入选此次名单也引发网友热议。

“广州幼儿园多比较老旧，深圳的幼儿园不仅新且配套齐全，教育理念也更为先进。”广州某幼儿园园长说，前不久去深圳幼儿园走访，感受到深圳幼儿园在集团化发展、园区建设、师资队伍、保教质量等方面发展迅速，且“齐头并进”，反观广州，学前教育区域差异较大，内部各区发展水平存在差异。

此外，广州某幼儿园教师表示，当前部分幼儿园存在教师流动性较大、教学方法不够科学等现象，影响了整体的保教质量和普及普惠水平，“需要加大投入，提高教师待遇，才能打造一支稳定的师资队伍”。

“广州可以以此次评选为契机，摸准自身学前教育的整体发展情况。”省属某幼儿园园长认为，广州学前教育体量大，此次没有入选，并不意味着学前教育水平不高，比如广州入园率和普惠性幼儿园占比已远超标准，“要加大财政投入，针对学前教育投入和教师工资待遇等普及普惠评估指标中的核心问题‘对症下药’，落实教师编制，提高教师队伍稳定性”。

南方+记者 陈理