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小微企业是广州市场主体和民营经济的核心力量，在吸纳就业、激发创新等方面发挥着关键作用。近日，一场备受瞩目的民营企业座谈会在北京召开，民营企业的发展受到热烈关注。

2月19日上午，政协第十四届广州市委员会第四次会议开幕。民营经济发展话题也引起了不少委员的关注，委员们结合不同领域，对民营经济发展建言献策。

市政协委员、广州市城市规划设计有限公司党委书记、董事长黄慧明提出，通过城中村改造打造都市小微民营企业园，探索一条更高质量实现城中村改造与产业转型互促共赢的新路径。

发现问题：

城中村改造“驱产业、留空壳”悖论

广州现有272条城中村，其中超过一半为产业集聚型，承载了全市12.5%的产业用地和超40%的就业人口，为20.5万家中小微企业提供了发展空间。这些城中村既是小微企业的“孵化器”，也是都市工业的“稳压器”。

然而，黄慧明在调研中发现，近年来城中村改造普遍存在“重居住、轻产业”现象，对广州都市工业体系完善和产业结构优化造成了不利影响。主要表现为：一是产业链断裂风险加剧。拆除重建模式周期长达5-10年，而中小企业平均寿命仅3年，极易导致供应链外迁。二是空间成本刚性攀升。改造后工业用地占比低，商办功能主导的用地结构推高了运营成本，形成“驱产业、留空壳”悖论。三是产业组织模式失活。改造后功能分区重新调整，削弱了城中村“楼下生产、楼上居住、隔壁仓储”的垂直混合业态优势。

建言献策：

构建“三链协同”改造体系

黄慧明建议，广州在城中村改造将“小微企业园”作为广州都市工业体系的“活力细胞”，通过保留“小单快反”灵活性、升级“低端锁定”产业链及构建“抱团融合”生态圈，构建“三链协同”的改造体系，重塑城市产业竞争力。

空间链：强化产业研究和招商前置，刚弹并举保障产业根基。一是划定城中村“产业保护红线”，要求产业型城中村改造项目预留20以上用地用于小微园区建设，推广综合产业用地模式，为孵化新型都市工业企业提供保障；二是制定城中村产业正负面清单，保留关键薄弱环节、分类疏导低效产能、引导升级核心功能；三是制定分阶段腾挪安置方案，建立产业链地图数据库，动态匹配企业搬迁需求与腾挪空间，依托临时过渡园区（如利用村留用地）确保“搬迁不迁链”。

政策链：聚焦量身定策和降低成本，激发小微企业园建设动力。立足“低成本开发+高标准建设+准成本租售”的思路，制定城中村小微园区支持政策。一是控制入园成本。一方面，设定源头地价上限及强化末端价格监管，建立租售指导价机制，确保低成本性质。另一方面，支持联合购地、分时租赁，降低固定资产投入。

二是支持多元开发。强化政企村协同，国企主导土地整备、村集体以土地作价入股并享受保底收益及超额分成、专业运营商负责招商运营；支持企业间抱团共建，由行业协会牵头，推动改造区域企业以定制建设或物业置换等方式入驻。

服务链：聚焦完善功能和运营提质，打造“数字+生态”赋能平台。一是搭建“广州小微园数字中枢”。建立“产业招引”“腾笼换鸟”等企业精准画像制度，汇集载体供需端信息，构建全方位产业生态互联平台。二是打造小微园“共享智造”新模式。提升园区公共服务功能。打造“共享园区”机制，通过共享车间、设备、工艺、人才，降低固定资产投入和技术升级成本。

给政策、给项目、给服务。黄慧明建议政府遴选认定和培育一批可入驻、可服务、可全产业链发展的小微园试点项目。一是给政策，制定《广州城中村小微园建设指引》及认定工作方案，明确培育发展、产权监管、要素保障等实施细则；二是给项目，绘制《广州市城中村小微园产业招商地图》，除承载改造企业腾挪安置的需求，还可结合优质小微企业增资扩产和强链补链的需要，政府给予奖补激励及靶向招商等支持；三是给服务，聚焦产城融合和生态培育，统筹小微园及周边三生功能，集中建设共性配套设施。设立“园区服务官”，联合龙头企业、高校、科研机构建立“产学研转化中心”，推动同行业企业集中入园、产业链上下游企业配套入园。

南方+记者 郎慧