文 | 丁戈隆东

当地时间2月10日，美国总统特朗普再度挥舞“关税大棒”，这次没有针对特定国家，也没有例外和豁免，而是针对所有进口至美国的钢铁和铝征收25%关税。

（一）

这次加征关税，对哪些国家影响最大？

美国政府和美国钢铁协会的数据显示，美国钢铁进口的最大来源国依次是加拿大、巴西、墨西哥、韩国、越南。加拿大目前占美国企业进口钢铁比重的近四分之一，墨西哥约占12%。加拿大还是美国最大的原铝金属供应国，占2024年前11个月总进口量的79%。墨西哥则是美国铝废料和铝合金的主要供应国。

很显然，这次影响最大的，又是美国的两大邻国：加拿大和墨西哥。

特朗普上台之初，就率先对加拿大和墨西哥下手，宣布对所有从两国进口的商品征收25%的关税，后面又宣布暂缓执行，换来了两国采取更为严格的边境管控措施。

然而，作为美国前两大贸易伙伴，加拿大和墨西哥可谓“躲得了初一，躲不过十五”，特朗普的“关税大棒”还是主要打在了它们身上。

来源：新华社资料图

（二）

特朗普自称是“关税的信徒”，他认为关税可以解决绝大多数问题，“无论是从经济还是政治角度来看，针对外国商品征收关税都对美国有利”。

特朗普的逻辑简单粗暴，就是通过对进口商品征收高关税，把外国商品的价格抬高，让美国本土的商品更有竞争力。与此同时，他还认为，高关税能增加政府的收入，甚至还能用来威胁别的国家，迫使它们对美国妥协。

在特朗普的上一任期内，他就掀起过一场轰轰烈烈的“关税风暴”，对中国、墨西哥、欧盟等多方采取多种关税政策。

根据当时的数据，美国每年对中国的贸易逆差达数千亿美元，特朗普以“中国占了美国的便宜，导致美国的贸易逆差越来越大”为由，对价值数千亿美元的中国商品加税。结果，中国也不甘示弱，马上对美国的商品征收报复性关税。

即便在拜登上任之后，针对中国的关税政策在很大程度上仍然沿用了特朗普时期的做法。

（三）

综合来看，特朗普的关税战大体分为三类：

第一类旨在实现与贸易无关的目标，比如阻止芬太尼和移民流入美国；

第二类才是针对美国涉及的贸易摩擦问题，比如外国政府补贴本国企业、歧视美国公司或与美国保持巨大且持续的贸易顺差；

第三类则是为了增加政府收入，分析认为一旦实施这类关税，目的是填补因共和党人在国会推动减税而留下的收入缺口。

不过，特朗普关税战的战术，往往是高高举起轻轻落下，甚至是高高举起最终却并不落下。其目的是以口头威胁加征关税的方式，来逼迫对方让步，并在达到目的之后见好就收。

例如，美国此前之所以暂缓对加拿大和墨西哥征收25%的关税，就是因为加拿大承诺将加强与美国的协调，把贩毒集团列为恐怖分子，安排近1万名前线人员保护边境，确保边境全天候监控，打击有组织犯罪、洗钱等活动；墨西哥承诺立即派遣1万名国民警卫队人员加强北部边境巡逻，以防止从墨西哥向美国贩运芬太尼等毒品。

如此操作，可谓“不战而屈人之兵”！

2024年12月11日，在墨西哥边境城市雷诺萨的一处移民收容所里，一名移民儿童在用平板电脑玩游戏。新华社记者 李木子 摄

（四）

加征关税，或许短期内能为特定行业提供保护，暂时解决贸易不平衡问题，但长远来看，并不是促进投资和生产力增长的有效手段。

美国国家经济研究局2022年的研究发现，2018年，特朗普对外国钢铁产品征收25%的关税，以保护本国的钢铁工人，当年美国钢铁行业就业人数约为8.4万人；而经过两年的所谓“关税保护”，2020年，美国钢铁行业的就业规模不增反减，下降到8万人左右。

甚至进一步的调查发现，钢铁关税不仅未能保护钢铁行业本身，反而因其导致的钢铁价格上涨，对其他依赖钢铁作为原材料的行业造成了冲击，例如美国农业机械制造商因为生产成本增加，不得不裁员以应对市场压力。

事实证明，关税战从来都是“双输”博弈，杀敌一千，也会自损八百，并不能够带来美国想要的结果。

当今世界互联互通，经济相互依存，美国发起的关税战扰乱国际贸易秩序，使得各国心生间隙，也让企业更难对未来计划及投资作出决策。

比如，法国总统马克龙近日就搬出中国做挡箭牌，喊话特朗普：“首要问题是中国……美国不应该用关税威胁来伤害欧洲经济。”

说到底，保护主义没有出路，关税战没有赢家，各国应“集体防御”特朗普，而不是相互拆台。