日前，教育部印发修订版《中小学生学籍管理办法》（下称“新《办法》”），突出强调教育公平，对跨省转学、省内转学等学籍变动条件进一步作出细化规范。

其中要求，学校应当至少每学期核准一次学生学籍，严肃、及时处理检查中发现的人籍分离、空挂学籍等问题，确保人籍一致。

2013年，教育部就曾印发《中小学生学籍管理办法》，明确规定中小学生学籍管理“一人一籍、籍随人走”。时隔12年后，为何又出台新规？有哪些学籍管理的新动向值得关注？

向“人籍分离”现象出手

近年来，尽管教育部多次强调“人籍一致”，但现实中仍存在空挂学籍、人籍分离的现象。

不少业界人士指出，此次新《办法》一方面是严打仍在夹缝中存在的“高考移民”，另一方面则是针对中学甚至小学阶段的不合规借读现象出手。

例如，学生在原就学地空挂学籍，却在其他教育实力更强的省份或学校以借读、旁听等方式就读，升学时再返回学籍所在地参加考试。而这也导致部分中小学校出现“大班额”现象，影响教育高质量发展。

对于学籍管理，国家和地方都不乏相关规定，并严格审查。

2019年10月，广东省招生委员会、省教育厅、省公安厅联合下发《关于进一步加强“高考移民”综合治理工作的通知》，要求省内各高中学校对申请从外省转入的学生，严格执行高一年级上学期及高三年级学生不得转学的规定等。

此后几年，广东省教育考试院在每年的普通高考报名通知中也严厉声明严防“高考移民”，各地招生考试机构、中学、报名点要主动协调公安部门，重点核查高中阶段户籍由外省迁入广东考生是否符合迁户政策等。

2023年，海南省也对120名从省外转入参加高考的考生进行了严格资格审查，吸引全国关注。经过审查，有69名考生因户籍、学籍、在校就读情况等原因，报考资格受限。

“规定不可谓不清晰，处罚也十分严厉，但依然有人抱着侥幸心理，千方百计地打‘擦边球’。”衢州市第二中学高级教师、浙江省教育厅“教育之江”评论员胡欣红发表公开评论称，治理该现象的关键正在于堵住学籍管理的漏洞。

学校应至少每学期核准一次学生学籍

胡欣红认为，此次出台的新《办法》进一步规范了中小学生学籍管理，提升了学籍管理的规范化、科学化、数字化水平。

其中第15条规定，学生转学时，转入学校应通过国家学籍系统启动学籍转接手续，转出学校及双方学校学籍主管部门要进行核办。此外，国务院教育行政部门负责各省（区、市）中小学生非基础学籍信息的互联互通，并对跨省就读进行监督、检查与协调。

“经由国家学籍系统办理转学，减少了人为干预的可能性，提高了转学流程的透明度和效率。”长期关注教育领域的广州市政协委员、广东诺臣律师事务所高级合伙人郑子殷称，而学籍信息的实时动态更新和跨区域共享，将有助于及时发现、制止和处理异常学籍变动的违规行为。

新《办法》也明确规定了学籍转入转出的时间限制，要求转入、转出学校和双方学校学籍主管部门四个主体都应当分别在10个工作日内完成学生学籍转接的核办工作，避免学籍变动的拖延，让学籍变动更加严谨。

该新规还要求，学校应当至少每学期核准一次学生学籍，确保人籍一致、学籍变动手续完备、学生基础学籍信息和学籍变动信息准确，严肃、及时处理检查中发现的人籍分离、空挂学籍等问题。

既有学籍变动前的四方主体核办，也有每学期核查学籍的监督发现机制——郑子殷分析，加强学籍监督管理的种种举措都意味着，义务教育阶段不能随便插班就读，国家也将对“人籍分离”等学籍管理突出问题进行“事前事后”的闭环打击。

学生可在普通高中和职校间转换学籍

值得注意的是，此次修订的新《办法》在职普融通方面也提出保障。

此前，因为没有制度规定，职业学校和普通高中之间存在“学籍壁垒”。中国教育科学研究院研究员储朝晖就观察到，有职业学校的学生到当地普通高中“借读”或“旁听”，以期通过这样的方式，提高文化课成绩。

而新《办法》第28条规定，高中阶段学校举办普职融通类项目的，根据本省普职融通教育有关规定开展学籍管理。

实行普职融通主要的内容和举措就是要资源共享、学籍互通、学分互认和课程互通——对此，新《办法》从学籍管理的角度提供了制度保障，意味着符合规定的学生可以在普通教育和职业教育之间进行自由转换学籍，给学生多一个选择。

此外，新规对学籍迁移的方式也进行了更新。

储朝晖介绍，2013年，教育部印发《中小学生学籍管理办法》后，开始采用信息化方式建立全国统一、规范的学籍信息系统与管理制度。但是一直以来，纸质版材料仍然是主要的、必要的。

而修订后的新《办法》对学生教育数字身份、学籍管理移动端建设、减证便民等作出明确规定。如规定进一步简化跨省转学材料，实现跨省转学“一网通办”。

“随着城镇化发展，当前我国存在着巨大规模的人口迁移流动，因此也存在着大规模学龄期儿童随迁的现象。”复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远表示，优化跨地区转学流程，降低城市的入学门槛，以及进一步增强流入地城市的教育资源供给，可以更好地保障随迁儿童的教育机会。

南方+记者 陈伊纯 刘汉能