文｜周宏春

国务院发展研究中心研究员 

图｜由作者提供

绿色制造是制造业转型升级的方向，是我国高质量发展的必经之路。本文主要讨论了绿色制造及其相关概念的内涵特征，我国绿色制造业的发展概况，并从产业政策、财税政策、技术创新政策等方面对我国的政策激励进行讨论，以期为我国绿色制造产业的进一步发展提供有益的参考和借鉴，助力相关企业更好地理解政策导向，优化自身发展战略，推动绿色制造技术的创新与应用，促进产业结构的转型升级，提高我国绿色制造业在全球市场中的竞争力，培育更多具有可持续发展能力的绿色制造企业，为构建资源节约型、环境友好型社会奠定坚实的产业基础。

一、绿色制造的内涵及其相互关系 

与制造业有关的概念众多，如绿色制造、智能制造、绿色产业链绿色供应链等，这些概念是什么意思，它们之间的关系是什么？身在其中的业界人士必须明白。

1.制造业的内涵及其特征

制造业与工业的内涵不同：工业是从事自然资源开采、对采掘品和农产品进行加工和再加工的生产部门；制造业是通过物理或化学变化将原材料转化为商品的生产部门，是工业的重要组成部分。工业分为重工业和轻工业两大部分；如生产机床的是重工业，生产衣服的是轻工业。而制造业则分为众多行业，如机械制造、电子制造、化工制造等等。铁匠打造菜刀、工厂生产手机或农药化肥等，均属于制造业范畴。简单说，工业的源头是自然资源，制造业的起点是原料（当然，同样是煤炭，埋在地下是资源，开采出来就是原料或燃料），终点是产品；运用技术工艺，消耗资金和能源对原料进行加工，形成可满足市场或用户所需的工业品或消费品。建筑物中的制成品、零部件，如砖头、螺丝钉等的生产属于制造业；而将这些部件组装成建筑物则属于建筑业。

制造业，根据产品用途可分为生产最终消费品的加工制造业，生产机械设备的装备制造业；依据使用的物质形态，可分为离散型制造业和流程型制造业（钢铁生产还分出长流程和短流程）；按企业的运作方式，可分为技术密集型、资本密集型和劳动密集型专家视角制造业；按照技术含量，可以分为低技术、中技术及高技术制造业。《中国国民经济行业分类》中的制造业覆盖31大类行业，包括食品加工、家具制造、金属加工、化工制品、医药制造、交通设备制造等领域；31大类分为179个中类和609个小类行业。制造业也包括再制造产业，如将废旧汽车零部件、工程机械、机床等的专业化修复并达到与原有产品相同的质量和性能标准。按联合国工业发展组织的研究，我国是拥有其产业分类中所列41个工业大类、207个中类、666个小类的唯一国家，建成了世界上体系最为完整、规模最大的工业体系。

总之，制造业作为我国国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。我国14亿人的衣食住行用离不开制造业的发展；没有制造业也就谈不上“世界制造中心”了。

2.绿色制造的内涵及其特征

绿色制造，是一种生产过程清洁、原材料利用效率高、环境不利影响小、对气候友好的先进制造，是低消耗、低排放、高效率的现代化制造。绿色制造要求将绿色发展理念贯穿于产品的设计、制造、包装、物流、使用以及回收再利用的全生命周期，统筹考虑产业结构、资源禀赋、生态安全、环境保护、人体健康、气候变化等因素，以实现经济、社会和环境效益的有机统一。

绿色制造体系可以从三个维度来理解：资源的绿色化、生产过程的清洁化以及产品的绿色化。具体来说，这涉及在制造过程中采用环保材料和可再生能源；对生产中使用的物料和燃料进行详尽的科学分析，识别问题并进行优化，以最大限度地减少物料和燃料的消耗，减少或消除有毒有害物的使用，并加强对生产过程中废弃物排放的管理，实现清洁生产；同时，推动制造业在各个方向、各个环节和整个供应链上的转型和改进，促进产业结构向高端发展、能源消费向低碳转型、资源利用向循环经济转变、生产过程向清洁化发展、制造流程向数字化升级、产品供给向绿色化迈进，全面提升各地区、各行业的产业链和供应链的绿色化水平。

绿色制造的重要环节是绿色设计。绿色设计，也称为环境设计或生态设计，是技术体系的集成。发展绿色制造需要建立系统设计平台，并与成熟的相关设计工具（如CAD、CAE、CAPP等）一起形成平台的支撑系统。选用可循环的材料，包括产品可卸性，可拆卸零部件模块化和链接技术及其应用。在包装材料选择、包装形式以及产品贮存、运输等方面对环境的影响要最小化。对报废产品进行回收利用，包括可回收的零件、材料识别与分类分级利用，或进行可回收零部件的修复、检测和再利用，再生产品必须符合产品设计要求。

绿色制造，是“从摇篮到摇篮”的制造过程绿色化，强调在产品的全生命周期的每一个阶段综合考虑原材料和环境因素，以体现现代制造的“大制造、大过程、综合管理”等特点。绿色制造要求产品在全生命周期中应满足废物减量化、资源化、无害化；绿色制造强调产品在其整个生命周期内实现减废、资源再利用和无害化处理。这意味着能源的使用必须既安全又高效，同时要追求清洁和低碳，目标是减少能源消耗、优化能源利用，以节约能源并减少污染物及温室气体如二氧化碳的排放。此外，绿色制造还要求开发和采用高效、清洁的制造技术和工艺，这有助于提升资源转换效率、降低污染物的种类和数量，并促进材料的有效回收和再利用。

3.智能制造的内涵及其特征

智能制造，是集软件和硬件于一体的制造系统，融合了先进制造技术、信息与通信技术、工业自动化技术、现代企业管理和人工智能技术，在设计、生产、管理、服务等制造活动的各环节，具有自感知、自决策、自执行、自学习、自适应特征，是传感器、移动通信、数字孪生、工业大数据、仿真技术、人工智能、工业互联网等技术蓬勃发展与交叉融合的结果，其本质上是先进制造。

智能制造，从系统层级看可分为设备、单元、车间、企业等，这些均为智能制造的载体。智能制造以制造为本，智能是制造水平提升的手段。智能工厂或车间是构成人机协同的高效、节能、环保的主要组织单元。智能制造以制造业的关键环节和主要流程智能化为核心；关键环节包含产品、装备、生产过程、管理、服务，主要流程覆盖从原材料采购到产品出厂的全过程；各环节各流程的协同融合，以保证高效生产和智能运作。

智能制造的技术与产业链。从技术看，可分为基础共性技术和标准（数据标准、集成电路、移动通信等），智能装备，工业软件和工业互联网（物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等）；从产业链看，分为上游的智能制造装备、工业软件和系统解决方案，中游的智能工厂（行业应用）和下游的智能服务（智慧物流及仓储等）。智能制造的精髓是精益生产，这是一种能快速响应客户需求、没有冗余的生产体系和管理方式。智能制造的发展趋势之一是绿色化。智能制造是制造业数字化、网络化和智能化的集中体现，没有互联网，数字传输和云计算等难以实现。工业互联网平台可以进行数据的深度挖掘、加工并形成数字孪生，服务于智能制造系统各个生产单元；强调柔性、集成、协同、高效、精益、绿色，采用清洁能源、绿色材料、绿色工艺、绿色产品、绿色包装和绿色工厂等途径，减少生产过程中的废弃物和温室气体排放，是信息技术（IT）与运营技术（OT）融合，是一种节能、环保、可持续的生产方式，可以实现发展与保护的双赢。

4.绿色产业链与绿色供应链

绿色产业链（Green Industrial chain）是在整个产业链中，重视各环节资源节约和生态环境保护，核心在于产业链上下游企业的协调联动。在上游，原材料供应商要尽量减少有毒有害物质的使用，采用绿色环保材料，确保产品从源头就是绿色的；在中游，生产企业要采用绿色设计，优化生产工艺，提高资源利用效率，减少废弃物和二氧化碳等温室气体排放；在下游，物流企业和销售商要采用绿色包装和低碳运输方式，减少产品在流通过程中的环境影响。

绿色供应链，是在整个供应链中综合考虑资源效率和环境影响的管理模式；实现产品从设计、生产、包装、运输到回收利用的全链条绿色化。在全球经济格局深度重构、气候变化持续加剧、资源约束日益紧迫的背景下，绿色供应链已成为重塑全球产业链和价值链的驱动力。绿色供应链是一种资源配置方式，本质上是通过从根本上重构产业生态、全方位推动技术创新、深层次引领消费变革，以实现经济效益与生态效益的有机统一。

构建绿色产业链，是实现绿色高质量发展的重要前提和基础。要推动生态农业、生态工业、生态旅游等产业的有机融合，以实现生态产业化和产业生态化的有机衔接。全球绿色供应链发展正经历前所未有的深刻变革，全球气候治理进程加快，特别是碳达峰碳中和目标的提出，以区块链、大模型、人工智能为代表的数字技术的广泛应用正全面重塑供应链的运作模式，重塑全球产业格局和贸易规则。

绿色制造是工业绿色发展的抓手，是新型工业化的必由之路。绿色制造可以减少和消除生产环节的技术、成本、制度等方面的制约，增加高质量产品和服务供给；可以构建更加合理的收入分配体系促进生产、消费等环节畅通。流通环节可以打通生产、消费堵点，发挥我国超大规模市场优势；可以通过政策激励公众的绿色消费，并降低生产到消费环节的信息不对称，创新消费服务模式等途径以释放我国的消费潜能。

二、我国绿色制造业发展现状与面临的机遇挑战

绿色制造体系建设不断取得新进展。近年来，我国绿色制造体系加快构建，绿色制造理念得到推广和普及，并从生产端、供应链延伸到基础设施规划建设之中。以重大工程和项目为牵引，以绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链管理为重点，推动绿色制造业快速发展，并带动绿色技术推广应用、产业链供应链的协同转型。绿色工厂遍地开花，绿色工业园区相继涌现。工业和信息化部公布数据显示，截至2023年4月底，国家层面共创建绿色工厂3616家、绿色工业园区2 6 7家、绿色供应链管理企业4 0 3家，累计推广绿色产品近3万个。一大批绿色工厂能耗水平比国家能耗限额先进水平还低，初步构建起从基础原材料到终端消费品的全链条绿色产品供给体系。一批节能环保类专精特新“小巨人”企业迅速成长，有效带动中小企业绿色低碳创新能力提升。（未完，完整内容，请订阅杂志。）

文献来源：周宏春.中国绿色制造业的内涵、发展与政策支持[J].科技与金融,2024(12):03-8.

编辑｜李佳琪

校对｜吴政希

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