董小麟

文| 董小麟

●面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，广东迎难而上、顶压前行，坚定扛起经济大省挑大梁的责任担当，全力推动经济运行总体平稳、稳中有进，经济综合实力稳步提升，展现出强大韧性和蓬勃生机

●广东经济在长期发展中形成了良好稳固的基本面，并且积蓄了行稳致远的巨大潜能。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，既要看到压力和挑战，更要看到动力和机遇，努力把发展潜能充分释放出来，把积极因素转化为发展实绩

全省高质量发展大会召开在即，做好2025年广东经济工作至关重要。抓住一切有利时机、利用一切有利条件，充分挖掘和系统发挥各方面积极因素，持续提升发展实绩，是做好2025年广东经济工作、高质量完成“十四五”规划目标任务的必然要求，同时也将为“十五五”的良好开局奠定更加坚实的发展基础。

充分认识当前广东经济发展中的积极因素

2024年是新中国成立75周年，是广东改革发展历程上具有重要意义的一年。一年来，全省上下坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前行，扎实落实省委“1310”具体部署，聚力高质量发展首要任务实干笃行，推动各项事业取得新进展新成效，中国式现代化的广东实践迈出新的坚实步伐。

过去一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，广东迎难而上、顶压前行，坚定扛起经济大省挑大梁的责任担当，全力推动经济运行总体平稳、稳中有进，交出了一份扎扎实实的高质量发展成绩单——全年地区生产总值迈上14万亿元新台阶，连续36年居全国首位。广东经济综合实力稳步提升，展现出强大韧性和蓬勃生机。

走稳走实广东高质量发展之路，尽管面临的复杂性、挑战性、严峻性多年未有，但作为全国经济第一大省，广东经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，拥有经济大省挑大梁的底气和支撑：纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，“一点两地”全新定位持续做实；加力提速实施“百县千镇万村高质量发展工程”，城乡区域发展协调性不断增强；以科技创新引领新质生产力发展，创新链产业链资金链人才链深度融合；大力推进“两重”建设和“两新”工作，内需潜力进一步释放；深入推进“五外联动”，高水平对外开放迈出坚实步伐；加强生态环境保护治理，绿美广东生态建设成效彰显；繁荣发展文化事业和文化产业，人民精神文化生活更加丰富；加快民生领域补短板提质效，社会事业稳步发展；全力防范化解重大风险，统筹发展和安全扎实有效。

广东经济在长期发展中形成了良好稳固的基本面，并且积蓄了行稳致远的巨大潜能。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，既要看到压力和挑战，更要看到动力和机遇，努力把发展潜能充分释放出来，把积极因素转化为发展实绩。

挖掘调动更多积极因素激活发展动能

以开放型制度创新打造高水平对外开放新格局。省委十三届六次全会暨省委经济工作会议提出，要携手港澳扎实推进大湾区建设，牵引全面深化改革、全面扩大开放，紧扣“一点两地”全新定位，引领广东深化经济体制改革，大力发展湾区经济，扩大双向开放，更好服务和融入新发展格局。粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。大湾区要继续推进开放型制度创新，充分调动现有积极因素，挖掘、激活更多潜能，锚定打造世界级的大湾区、发展最好的湾区目标，以大湾区市场一体化建设为先导，强强联手加快建设国际一流湾区和世界级城市群。充分发挥广东优势，支持香港、澳门发展经济、改善民生，服务“一国两制”实践行稳致远。

以科技创新推动发展新质生产力。省委全会提出，要因地制宜发展新质生产力，坚持促消费扩投资并举全方位扩大内需，着力构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，一体推进传统产业、新兴产业和未来产业发展，加快建设现代化产业体系。这意味着要在更大空间和更丰厚的产业层次，纳入更多发展新质生产力的积极因素，以厚植产业基础，提升经济发展实力与后劲。目前广东数字化、智能化产业发展已形成较强的集群基础，产业数字化、智能化、绿色化的融合提升趋势愈益增强，而高水平高等院校和科研机构在大湾区布局的增多和大湾区一体化交通网络的完善，叠加制度创新的推动，必将激发科技创新积极因素充分涌现。

以增强区域发展活力实现区域协调发展。省委全会提出，要深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，坚持兴业、强县、富民一体发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，深入推动区域协调发展，陆海统筹发展海洋经济，以县镇村高质量发展推动城乡区域协调发展。城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，实现区域协调发展，要着力挖掘各地谋求发展的内生积极因素，着力培育提升区域发展活力。加力提速实施“百县千镇万村高质量发展工程”，是县域经济结构调整、优势再造、活力增强和价值实现的重要抓手，对推动城乡区域协调发展具有深远的意义。

坚持系统集成协同配合打好政策“组合拳”

省委全会提出，要坚持系统集成、协同配合，注重中央总体部署与广东发展实际相结合、经济政策与非经济性政策相协调、政策出台与政策储备相衔接，共同打好政策“组合拳”。打好政策“组合拳”是一项复杂的系统工程，必须对各方面工作加强统筹协调，充分调动各方面积极因素，形成培育发展动能的强大合力，从而取得更高质量的发展实绩。

在深化改革扩大开放中统筹好有效市场和有为政府的关系。进一步全面深化改革，要在推动标志性改革举措落地见效的同时，发挥好经济体制改革的牵引作用，加强研判和统筹相应制度体系的协同创新，从而优化提升资源配置的质量和效益，把统筹改革开放的创新举措和统筹区域协调发展结合起来。广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，要把大湾区改革开放中可复制推广的有效经验在粤东粤西粤北地区加快推行，特别是在坚持“干”字当头、破除惰性和构建公平公正的市场环境、风清气正的营商环境方面，真正把有利于加快发展的内在积极因素转化为推动发展的强大合力，从而在内因上解决影响区域协调发展的动力短板问题。

统筹推进经济高质量发展的各方面积极因素。广东产业门类丰富、产业体系完备，近年来，传统产业加快升级，新兴产业竞相发展，未来产业抢先布局，现代化产业体系加快建设，新动能加速成长。走稳走实广东经济高质量发展之路，要在围绕新质生产力布局方面，把数字化、智能化、绿色化产业高质量集聚与高水平辐射带动统筹起来，把更多具有市场基础的传统产业纳入数字化智能化绿色化辐射、改造和提升的范围，率先梯度培育更多优质的创新型企业，突破产业发展瓶颈，凝心聚力做强广东制造、广东创造和广东服务，在新发展格局中塑造新的发展优势。

把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估。经济政策与非经济性政策之间并不存在彼此孤立的运作空间，而是存在大量相互影响的因素。例如，海洋经济、低空经济是广东产业发展布局和培育未来产业的重要领域，而在海洋环境、低空环境的管控、治理中也需要完善相应的非经济性政策、法规等，要把支持相关产业发展的经济政策与非经济性政策的统筹工作抓好，增强各类政策取向的一致性和可持续性。

作者系广东外语外贸大学二级教授