近日，国家税务总局、财政部和中国证监会联合发布了《关于完善个人转让上市公司限售股所得个人所得税征管服务的公告》，公告自2024年12月27日发布起施行。这则公告立刻引发了资本市场的广泛关注，尤其在像广东省这样的上市公司聚集地引发了广泛讨论。

我们先来看看这则公告，其中重要的一条内容——

个人转让上市公司限售股所得缴纳个人所得税时，纳税地点为发行限售股的上市公司所在地。

这意味着本次调整后，在以个人股东开户的证券机构为扣缴义务人不变的基础上，将纳税地点由证券机构所在地调整为限售股所对应的上市公司所在地。

为什么会有这样的调整？有持有上市公司限售股的股东告诉记者，简单来说，过去个人转让限售股的纳税地点为证券机构所在地，部分券商会通过识别所谓的“税源地”，并利用内部变更注册地址或转托管的方式，将自然人减持限售股时应缴的税款，转至税收返还地进行返还，在非上市公司所在地的其他省市进行交易，这样可以规避部分应缴的个人所得税税款。

这一现象对于如广东等上市公司集中的地区影响也较大，由此导致潜在的税源流失不容小觑。

然而，在构建全国统一大市场的背景下，以前的违规行为将面临严格整改。此次新政的发布，通过税收的“归属地”调整，股东的税负将更加清晰透明，避免了税收政策的漏洞和不公，同时确保本地上市公司产生的税收可以更好地服务地方经济。

国家税务总局有关负责人介绍，三部门在充分研究论证基础上，优化调整个人转让上市公司限售股所得个人所得税纳税地点，在不增加纳税人、扣缴义务人办税负担基础上，促进税源地与税收入库地更好匹配，提高纳税服务水平，促进限售股减持更加规范，助力资本市场健康稳定发展。

在规则调整的背后，不仅是税收政策的统一，更是资本市场规则的统一。

新政的出台，标志着中国向全国统一大市场继续迈进。之前，部分上市公司股东为了避税而进行跨省交易，直接影响了市场的公平性和透明度，而这次的“税收归属地”重新规定，无疑是为了建立一个更加统一和公正的市场规则。

此外，随着市场规则的统一，各地上市公司将获得更公平的竞争环境，股东们不再需要担心跨省交易带来的税务风险，资本市场的透明度和公平性将进一步提升，有望将增强投资者对中国资本市场的信心。

南方+记者 周美霖