2024年是全国人民代表大会成立70周年，也是地方人大设立常委会45周年。1979年12月17日至26日，广东省第五届人民代表大会第二次会议召开，通过关于设立广东省人大常委会的决议。自此，广东省人大常委会正式设立。在与广东改革开放的同频共振之中，广东省人大常委会在8间出租屋里“起步”，一路“成长”。立法、监督、代表等各项工作从无到有，多项工作领全国风气之先，无不透露着广东敢闯敢试的精神特质。在省人大常委会设立45周年之际，南方都市报推出“民主历程 广东见证”特别策划，展现经济第一大省背后的“人大担当”，探寻广东的全过程人民民主省域样板之路。

“对我们老百姓来说，立法不再是一件高高在上、遥不可及的事情，而是能够看得见、摸得着的。”这是广东江门市江海区的群众对“家门口”的立法联系点发出的由衷感慨。

江门市江海区基层立法联系点是广东省首个“国字号”基层立法联系点。在当地，流传着“小卖部”老板的建议被写入国家法律法规的美谈。在江海区礼乐街道威东村经营一家“爱心小卖部”的残障人士吴腾信在一次“板凳会”上提了“优化农村无障碍设施”的建议，一路直达国家最高立法机关，最终被采纳。

党的二十大报告提出，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。2024年，恰好是党中央提出建立基层立法联系点制度10周年。10年来，广东积极推动，先后设立了21个省级基层立法联系点和51个联络单位，为人民群众有序参与立法提供了现实有效的途径，把基层群众“原汁原味”的意见建议“直通”立法机关。

“联系点就相当于纽带，把江湖之远的民生跟庙堂之高的立法意见连接起来。”广东一地方人大常委会负责同志如是说。

满载民智民意的“直通车”

让群众在家门口就能参与立法

两年前，当江海基层立法联系点组织调研组走进威东村，工作人员搬着板凳和居民们套近乎的时候，吴腾信没有想到，自己提的建议能够走那么远，“一路去到北京”。

吴腾信在村里经营一家“爱心小卖部”，小时候患小儿麻痹，落下了残疾。关于农村的无障碍设施，他有切身体会。因此，在这次围绕无障碍环境建设法（草案）征集民意的“板凳会”上，他提出了“希望能优化农村无障碍设施，方便像他一样的残疾人出行”的建议。

该建议一路直达全国人大常委会法工委，并被采纳进此后颁布实施的《中华人民共和国无障碍环境建设法》中。

从“板凳会”到国家最高立法机关，靠的是基层立法联系点这个“民意直通车”。

2019年11月2日，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道考察时，来到全国人大常委会法工委设在这里的基层立法联系点，深刻指出，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。

党的十八届四中全会提出建立基层立法联系点制度后，广东积极推动，设立了21个省级基层立法联系点和51个联络单位。省级联系点中，包括县（市）人大常委会6个、区人大常委会13个、镇人大2个；联络单位则包括了在地域、行业等方面具有代表性的各类单位，如乡（镇）、街道办、村委会、社区、司法机关、学校、医院、电视台和企业等。如此布局，是为了更好发挥基层立法联系点“接地气”的功能，让老百姓在“家门口”就能参与立法。

2020年7月，江门市江海区人大常委会被确定为全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点，成为广东省首个“国字号”基层立法联系点。

关于基层立法联系点的工作，江海区人大常委会主任余志坚打了个比喻：“就相当于纽带，把江湖之远的民生跟庙堂之高的立法意见连接起来。”怎么连接，能让群众更好参与进来的同时达到收集立法意见的目的？

江海区基层立法点的办法是，把“触角”伸得更深，工作人员到群众密集的小公园、榕树下、田间地头开“板凳会”，并把“法言法语”转换为通俗易懂的“大白话”。在收集完毕后，还邀请了法律专家团队进行深入研究，将那些更能代表基层群众心声的意见“筛出来”，并将群众的法律意见精确地转化表达。

据余志坚介绍，截至目前，江海区基层立法联系点共报送了2616条立法意见，其中有269条获得了采纳，“从采纳率来说，还是比较高的”。

据统计，2023年以来，省人大常委会通过基层立法联系点，先后就立法规划计划稿、省法规草案等征集基层群众“原汁原味”的意见建议达1900多条，有近200条“真知灼见”被立法研究吸纳。

面向大湾区  推动法治深度融合

“一点两办”形成民意征集网络

今年3月15日，全国人大常委会法工委广东南沙基层立法联系点在广州市南沙区正式挂牌成立，并与深圳福田、珠海香洲建立“一点两办”合作共建模式。这是继2020年江门市江海区基层立法联系点启用之后，全国人大常委会法工委在广东省设立的第二个“国字号”基层立法联系点，也是全国首个以“一点两办”合作共建模式开展工作的基层立法联系点。

刚刚揭牌10天，南沙基层立法联系点就迎来了首场围绕法律修订召开的人大代表意见征询会，现场来自广东省、广州市及广州各区的近20位人大代表齐聚，就代表法的修改意见畅所欲言。

随着工作的深入推进，从南沙基层立法联系点收集到的群众“好点子”成为国家立法“金点子”将成为常态。

南沙基层立法联系点地处粤港澳大湾区核心区域，具有独特的区位优势。“通过这个平台，我们可以更好地了解港澳居民和企业的诉求，为涉及港澳的立法工作提供第一手资料，推动内地与港澳在法治领域的深度融合。”省人大法制委副主任委员黄伟忠说。而“一点两办”模式打破了传统基层立法联系点的单一格局，通过南沙、深圳福田、珠海香洲三地联动，形成了覆盖面更广、代表性更强的民意征集网络。“这种创新不仅提升了立法工作效能，更为其他地区提供了可借鉴的经验。”

据介绍，目前南沙基层立法联系点已与全国人大常委会法工委基层立法联系点办公室建立畅通的工作渠道。同时积极构建立法意见征询网络，将利用好广州地区内的省市高校、人民团体、各专业行业协会为主体的立法联系单位，并建立以港澳企业、港澳学校、港澳协会、港澳热心人士等组成的港澳立法征询网络。

织密预算“监督网”

守好人民“钱袋子”

开展预算工作基层联系点工作，是贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述的具体举措。

2018年，省人大常委会就已开展了预算工作基层联系点工作。今年初，结合工作需要，对原有的34个基层联系点进行了优化调整，目前共在11个县（市）人大常委会，8个区人大常委会，5个乡镇（街道）人大设立基层联系点。同时，在5家省属国企、4家高校、1家科研院所设立联系点。

审查监督预算是法律赋予人大及其常委会的一项重要职责，是人大监督工作的重要组成部分。建立预算工作基层联系点的主要目的便是更好守护人民“钱袋子”。它作为深入开展预算决算审查监督、国有资产管理情况监督、政府债务管理情况监督、财税立法和重大财税问题的基地，有利于充分发挥基层联系点密切联系基层群众的优势，广泛听取社会各界的意见建议，提高监督实效。

2023年，广州市天河区人大常委会被全国人大常委会预算工委新增为基层联系点。天河区是广州市中心城区。2013年以前，天河区人大审查区政府预算，内容和形式都比较简单，由于大会会期有限，会议议程多，往往只能开展程序性审查，无法做到对预决算的深入审查。党的十八大后，天河区人大常委会对预算审查监督工作进行改革和探索，开展参与式预算审查监督工作——凡涉及财政预算的部门和项目，都要接受民主监督，重大投资项目也要提交审查。

自开展参与式预算审查监督以来，区政府财政部门和相关职能部门，从被动配合监督，逐步转变到接受人大监督，并且吸收采纳人大代表和专家学者的意见建议，积极改进预算编制工作。如，2019年，根据代表建议，该区科信局将“小巨人”企业奖励由3.5亿元调减为2亿元。

2015年实施的新预算法强化人大监督，要求基层人民代表大会举行会议审查预算草案前，应当采用多种形式，组织本级人民代表大会代表听取选民和社会各界的意见。

省人大常委会预算工作委员会副主任王耀东表示，省人大常委会预算工委十分重视加强与预算工作基层联系点的联系，通过邀请参与座谈会、研讨会、培训和调研等活动，以及征求和采纳基层意见建议，充分发挥基层联系点在预算审查中的作用。

他举例，在每年开展预算草案初步方案预先审查工作时，省人大常委会预算工委都会向基层联系点发函征求对下一年的预算安排意见建议，委托基层联系点对预算安排相关情况进行调研。同时，根据省委的工作要求，组织调研组分不同的专题到相关基层联系点进行实地调研，召开座谈会直接听取意见建议。

王耀东认为，基层联系点要结合实际，拓展人民群众的参与度，组织当地人大代表、专家参加调研座谈会，以更好地收集人民群众和社会各界对预算安排的意见和建议。 

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