下帅壮族瑶族乡位于广东省肇庆市怀集县西北部，是壮、瑶、汉三个民族的聚居地，是广东省7个少数民族乡之一。

近年来，下帅乡创聚焦区域发展不平衡、不充分问题，以产业思维破局，探索以“公司+村集体经济组织+农户”生产经营模式，推动下辖5个行政村组成片区，构建“产业共融、产权共有、村委共管、发展共享”的高质量发展联合体，组建强村富民公司，有效壮大了村级集体经济。

5个行政村的集体经营性收入从2021年仅有3个村达到10万元，到2023年实现所有村均超15万元……下帅乡逐步走出一条共建共富的改革新路径。

2023年下帅乡被评为“第十批全国民族团结进步示范单位”，是该批次广东省唯一一个入选的民族乡。

产业思维促开题破局

变“单打独斗”为“抱团共赢”

下帅乡坚持以党建为引领，建立健全抓党建促民族团结进步、促乡村振兴的党建工作机制，增添团结奋进新动能，激发村组织经济发展新活力。

在驻乡帮扶工作队（省监狱管理局、珠江电影集团）指导下，引导全乡5个村委会联合谋发展，对现有产业进行统一规划、统一标准、统一管理。

在党建联建的牵引下，组建由乡政府和帮扶工作队共同监督、5个村委会共同出资成立的村委联办企业——怀集县兴帅农业发展有限公司（以下简称“兴帅公司”），并根据不同领域发展需要成立若干子公司，拓展村集体的产业链条和发展功能，打通农村对接资本市场的新路径。

联动激活增收致富“动力源”，引领实现农业生产新突破。推选各村委会主任作为股东代表参与公司的决策和运营，实现从村委自主发展到村委联合发展的转变。

培育特色种植“产业链”，推动实现农业产业新发展。实施民族特色产业示范工程，因地制宜谋划发展规模化特色农产业，并通过深加工后投入市场，从而提高农产品附加值，增加经济收入。

目前，兴帅公司在4个行政村中建设茶叶、酸菜、辣椒、麻竹笋等种植基地和加工厂，并已投产运营，为村民解决产品知名度低、保鲜期短、滞销等问题。

市场行为促资源整合

变“分散运营”为“企业共管”

怀集利用下帅乡三族群众丰富多彩的民族特色文化和资源禀赋优势，按照现代企业制度运行管理，以兴帅公司作为全资出资人成立农业（市场营销、生产管理）和文化板块的子公司，以企业化手段进行共管共营。

纵向打通销售渠道，鼓励农产品实现“量的提升”。组建专业的营销团队，注册独立品牌并购买相应版权，对各种农副产品实行统一包装、统一销售，解决种养殖户销售环节的后顾之忧，推进巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接。

依托兴帅公司的平台整合各类项目，盘活各村土地，按照“能租尽租”原则将下帅乡的土地逐步统一流转到公司名下，再寻求企业合作开发投资项目，既优化了资源配置、提高了土地利用率，又能改善投资环境，减轻企业的非生产性投入，尽早产生效益。

目前，兴帅公司已与18个社会企业建立合作伙伴关系，与乡内12个合作社建立销售关系，落地海天集团、广州酒家等多个一线品牌的双IP合作项目。该公司累计营业额逾1500万元，累计带动当地1000多名村民就业。

股权改革促三产融合

变“分灶吃饭”为“收益共享”

下帅乡坚持“以三产带二产促一产”的发展理念，通过打通市场渠道的方式吸引投资方建厂，以建厂带动农户种植相关品种农产品，明确兴帅公司产权共有、收益共享。

“三股”包括基本股、交叉股、调节股。目前，基本股已完成，5个村委会集体持有兴帅公司股权并各占20%，每年分红1次；交叉股正在实施，兴帅公司、合作社、商家和社会企业相互持股，交叉持股，自主选择入股企业；调节股作为未来目标正在调研。通过灵活的持股模式，从而激活运营机制，提高各方参与积极性。

结合实施民族团结进步创建工程，兴帅公司搭建平台，实现所有权、经营权、收益权的高度统一，全民参与、入股自愿，形成利益共同体，通过调节收入分配和再分配，避免两极分化，实现利益均衡。

自兴帅公司成立以来，全乡村集体和农民实现“双增收”，为每个行政村分红25万元，流转土地2000余亩，大幅提升了三族农民群众的获得感、幸福感，实现了“建一个组织、带一个集群、兴一个产业”的同频共振效应。

南方+记者 刘亮