在珠三角许多地区，强大的镇域经济对城市高质量发展起着重要支撑作用。与此同时，许多复杂的行政执法问题也来到镇街一级，需要持续的改革助力。

佛山南海就是这样一个典型地区。近年来，南海区司法局坚持执法管理科学化、执法协作一体化、执法应用智能化、执法监督常态化、执法队伍专业化的“五化”标准，通过构建体系、加强统筹、队伍打造、科技赋能等举措，持续深化镇街综合行政执法改革，改革模式被省司法厅作为优秀案例推广。

当下的南海镇街，执法体制实现优化，以往较为分散的局面得到了改观；执法效能实现提升，“九龙治水”变为了统一指挥；执法方式实现迭代，以智能技术实现“市场打扰最小化和执法效能最大化”。

在镇街综合行政执法改革的赋能下，南海镇街的基层治理持续优化，产业经济高质量发展也有了更大的助力。

南海镇街综合行政执法改革，首先就是要理顺工作的体制机制。图为里水综合行政执法现场。廖卿 摄

体制创新

构建“1+8+N”执法管理制度体系

改革，总是从体制机制的创新开始的。

南海镇街综合行政执法改革，首先就是要理顺工作的体制机制，把应该下放的事权下放，并且保证镇街能够“接得住”“用得好”。

通过执法事权的下放、执法观念的重塑、执法体制的重构，南海逐渐实现镇街权责统一，构建起权威高效的行政执法体系。围绕一个执法主体管执法，南海持续加强综执委及综执委办统筹能力建设。围绕一支队伍管执法、持续轮岗，南海倒逼执法人员形成综合执法思维和能力。

在这个过程中，南海构建了“1+8+N”执法管理制度体系，每年出台1个工作方案、8个工作制度。南海系统梳理基层治理迫切需要的执法事项1932项下放镇街，明晰区镇间、部门间执法边界及联结点，还共下放人员及编制2000多个交镇街。自综执委办成立以来，各镇街共开展联合执法4803次，开展执法人员交流轮岗300次，开展案卷评查数累计694宗，综执委召开专题会议186次，形成特色经验18项。

在执法监督方面，南海进一步健全完善行政执法事前、事中、事后全过程监管机制。南海连续三年开展了行政执法不规范专项整治。构建“横向到边、纵向到底”三级案卷评查机制，全区累计集中评查案卷1072宗，区级执法部门评查案卷679宗，镇街评查案卷694宗。发挥行政复议纠错功能，办理镇街行政复议案813件。

针对具体的执法工作，南海所有执法机构、人员都由镇街统一指挥，有效解决执法事项在区级不同部门间推诿扯皮问题，违法行为实现“发现在早、处置在小”。南海还形成了“1+2+N”镇街综合执法体制，即一个综执委统筹两大综合机构、N支专业执法队伍，实现执法队伍平时分线管理，必要时整合行动。

系列体制机制改革的成效显而易见。例如在狮山镇，镇执法队牵头理清全镇住宅小区、商业体、体育场馆、车站、码头、医院、学校等场所外围公共空间权属，主管部门与相关责任主体签订“公共空间管养责任书”，消除管理空白地带。全镇12个商业体实现签约全覆盖，122个住宅小区走访完成率达97.5%。

如今，南海区的行政执法案卷评查总成绩，已经蝉联六年全市五区第一。此外，南海的“专人全流程案件带教”制度被省委依法治省办、省司法厅、市政府作为先进经验推广。

科技赋能

无人机执法应用入选全国市县典型

现代科技手段、平台的运用与整合，乃至用智慧化思维优化工作设计、流程，是当前各项改革绕不过去的一个话题。

无人机就是其中一个典型例子。南海的无人机执法应用入选全国市县法治建设典型案例，获得申报第七届“法治政府奖”资格，这背后有着怎样的故事？

自2022年起，南海区就出台全国首个规范无人机应用于行政执法的指导意见，创造性地提出“八个统一”，赋予无人机开展行政执法的基础身份认证和法定依据。

在此之后，南海加快在各个镇街推进无人机执法应用，创建智慧执法协同监管新模式。利用无人机自动巡飞、自动识别和数据共享等特点，全国首创无人机智能执法取证模式，提升执法效率和精准度。

无人机在巡查中抓拍的违法现场。  南海区司法局供图

在无人机执法应用基础上，南海打造的“空天地”一体化社会治理体系，作为全省率先探索基层治理多维感知的标杆案例，入选数字政府建设峰会（2022）成果展示项目。南海还发布了本领域全国首份团体标准《空天地一体化社会治理服务标准体系》。目前，南海已在全区铺设36个无人机机巢，能借力空天地一体化社会治理平台实现全天候、全覆盖的监测预警，让巡查更高效、治理更精准。

目前，南海已在全区铺设36个无人机机巢，能借力空天地一体化社会治理平台实现全天候、全覆盖的监测预警，让巡查更高效、治理更精准。据介绍，南海每台无人机平均每天巡查覆盖面积约8平方公里，可有效节约巡查人工成本，并释放更多人力资源到执法、处置等工作中，更好地推动巡办分离，提升治理效能。同时，无人机每次飞巡任务可产生3万多张高标准高清照片，一年可产生约170万张高清线索照片，具有广阔的市场价值。目前，南海无人机执法应用已累计形成行政执法案件1510宗，涉及行政执法事权48项。

例如大沥镇，以行政检查、行政处罚案件作为突破口，依照区级部门出台的巡查事项线索识别、处理标准指引，积极探索设计无人机执法取证特定场景。自开展无人机辅助巡查执法以来，大沥节约了199次的人力巡查执法，节约执法力量约363人次，执法车辆199车次，节省约782小时的执法巡查时长，从先前的人工战术到如今的“智慧”治违，大幅提升了执法效能。

南海还在全省率先实现地方城市大脑和“粤执法”平台对接，累计产生对接数据10322条，“粤执法”案件9523宗。其中，大沥镇的“粤执法”平台累计办案量位列全省第一。“粤执法”与区智运平台对接项目，还被省司法厅作为优秀案例推广。

采写：南方+记者 熊程

出品：南海区委改革办 南方+南海频道