在珠三角许多地区,强大的镇域经济对城市高质量发展起着重要支撑作用。与此同时,许多复杂的行政执法问题也来到镇街一级,需要持续的改革助力。
佛山南海就是这样一个典型地区。近年来,南海区司法局坚持执法管理科学化、执法协作一体化、执法应用智能化、执法监督常态化、执法队伍专业化的“五化”标准,通过构建体系、加强统筹、队伍打造、科技赋能等举措,持续深化镇街综合行政执法改革,改革模式被省司法厅作为优秀案例推广。
当下的南海镇街,执法体制实现优化,以往较为分散的局面得到了改观;执法效能实现提升,“九龙治水”变为了统一指挥;执法方式实现迭代,以智能技术实现“市场打扰最小化和执法效能最大化”。
在镇街综合行政执法改革的赋能下,南海镇街的基层治理持续优化,产业经济高质量发展也有了更大的助力。
南海镇街综合行政执法改革,首先就是要理顺工作的体制机制。图为里水综合行政执法现场。廖卿 摄
体制创新
构建“1+8+N”执法管理制度体系
改革,总是从体制机制的创新开始的。
南海镇街综合行政执法改革,首先就是要理顺工作的体制机制,把应该下放的事权下放,并且保证镇街能够“接得住”“用得好”。
通过执法事权的下放、执法观念的重塑、执法体制的重构,南海逐渐实现镇街权责统一,构建起权威高效的行政执法体系。围绕一个执法主体管执法,南海持续加强综执委及综执委办统筹能力建设。围绕一支队伍管执法、持续轮岗,南海倒逼执法人员形成综合执法思维和能力。
在这个过程中,南海构建了“1+8+N”执法管理制度体系,每年出台1个工作方案、8个工作制度。南海系统梳理基层治理迫切需要的执法事项1932项下放镇街,明晰区镇间、部门间执法边界及联结点,还共下放人员及编制2000多个交镇街。自综执委办成立以来,各镇街共开展联合执法4803次,开展执法人员交流轮岗300次,开展案卷评查数累计694宗,综执委召开专题会议186次,形成特色经验18项。
在执法监督方面,南海进一步健全完善行政执法事前、事中、事后全过程监管机制。南海连续三年开展了行政执法不规范专项整治。构建“横向到边、纵向到底”三级案卷评查机制,全区累计集中评查案卷1072宗,区级执法部门评查案卷679宗,镇街评查案卷694宗。发挥行政复议纠错功能,办理镇街行政复议案813件。
针对具体的执法工作,南海所有执法机构、人员都由镇街统一指挥,有效解决执法事项在区级不同部门间推诿扯皮问题,违法行为实现“发现在早、处置在小”。南海还形成了“1+2+N”镇街综合执法体制,即一个综执委统筹两大综合机构、N支专业执法队伍,实现执法队伍平时分线管理,必要时整合行动。
系列体制机制改革的成效显而易见。例如在狮山镇,镇执法队牵头理清全镇住宅小区、商业体、体育场馆、车站、码头、医院、学校等场所外围公共空间权属,主管部门与相关责任主体签订“公共空间管养责任书”,消除管理空白地带。全镇12个商业体实现签约全覆盖,122个住宅小区走访完成率达97.5%。
如今,南海区的行政执法案卷评查总成绩,已经蝉联六年全市五区第一。此外,南海的“专人全流程案件带教”制度被省委依法治省办、省司法厅、市政府作为先进经验推广。
科技赋能
无人机执法应用入选全国市县典型
现代科技手段、平台的运用与整合,乃至用智慧化思维优化工作设计、流程,是当前各项改革绕不过去的一个话题。
无人机就是其中一个典型例子。南海的无人机执法应用入选全国市县法治建设典型案例,获得申报第七届“法治政府奖”资格,这背后有着怎样的故事?
自2022年起,南海区就出台全国首个规范无人机应用于行政执法的指导意见,创造性地提出“八个统一”,赋予无人机开展行政执法的基础身份认证和法定依据。
在此之后,南海加快在各个镇街推进无人机执法应用,创建智慧执法协同监管新模式。利用无人机自动巡飞、自动识别和数据共享等特点,全国首创无人机智能执法取证模式,提升执法效率和精准度。
无人机在巡查中抓拍的违法现场。 南海区司法局供图
在无人机执法应用基础上,南海打造的“空天地”一体化社会治理体系,作为全省率先探索基层治理多维感知的标杆案例,入选数字政府建设峰会(2022)成果展示项目。南海还发布了本领域全国首份团体标准《空天地一体化社会治理服务标准体系》。目前,南海已在全区铺设36个无人机机巢,能借力空天地一体化社会治理平台实现全天候、全覆盖的监测预警,让巡查更高效、治理更精准。
目前,南海已在全区铺设36个无人机机巢,能借力空天地一体化社会治理平台实现全天候、全覆盖的监测预警,让巡查更高效、治理更精准。据介绍,南海每台无人机平均每天巡查覆盖面积约8平方公里,可有效节约巡查人工成本,并释放更多人力资源到执法、处置等工作中,更好地推动巡办分离,提升治理效能。同时,无人机每次飞巡任务可产生3万多张高标准高清照片,一年可产生约170万张高清线索照片,具有广阔的市场价值。目前,南海无人机执法应用已累计形成行政执法案件1510宗,涉及行政执法事权48项。
例如大沥镇,以行政检查、行政处罚案件作为突破口,依照区级部门出台的巡查事项线索识别、处理标准指引,积极探索设计无人机执法取证特定场景。自开展无人机辅助巡查执法以来,大沥节约了199次的人力巡查执法,节约执法力量约363人次,执法车辆199车次,节省约782小时的执法巡查时长,从先前的人工战术到如今的“智慧”治违,大幅提升了执法效能。
南海还在全省率先实现地方城市大脑和“粤执法”平台对接,累计产生对接数据10322条,“粤执法”案件9523宗。其中,大沥镇的“粤执法”平台累计办案量位列全省第一。“粤执法”与区智运平台对接项目,还被省司法厅作为优秀案例推广。
采写:南方+记者 熊程
出品:南海区委改革办 南方+南海频道
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