12月25日，广州市规划和自然资源局印发《进一步优化审批服务机制惠企利民促进经济社会发展若干措施（第六批）》（简称“第六批措施”），在已出台五批117条惠企利民措施的基础上，再提出29条措施。

聚焦企业群众诉求，“第六批措施”在衔接前五批措施的基础上，针对存量政策落实中的“堵点”“卡点”对症下药，提高土地利用效率，提升人居环境品质，提高审批服务效率和企业、群众满意度，不断深化拓展规划资源领域惠企利民工作实效。

盘活低效用地，让“寸土”长“寸金”

对于“寸土寸金”的广州来说，提高土地利用效率要盘活低效用地。对此，“第六批措施”通过试点先行探索建立可复制、可推广的低效用地再开发政策体系与制度机制。

首先，在建立低效用地土地管控规则上，“第六批措施”一个亮点是“化整为零”实现成片连片开发。其中，一个创新点是支持项目范围内的边角地、夹心地、插花地纳入成片改造，累计面积不超过项目总面积10%，特殊情况需论证必要性并经市政府同意，累计面积不超项目总面积20%，便于项目用地整合与统筹开发。

另一个创新点是支持集体与国有建设用地置换。优化前，用地置换仅限于国有建设用地之间置换或集体建设用地之间置换；优化后，符合条件的集体建设用地与国有建设用地可直接进行空间位置上的调换，依法办理不动产登记，更有利于解决集体建设用地和国有建设用地交错混杂、破碎化的问题，推动土地规整和成片开发。

此外，“第六批措施”支持处理低效用地中历史遗留建设用地无需使用新增建设用地指标，为推动解决低效用地中历史遗留建设用地问题。

其次，“第六批措施”完善低效用地土地供应制度。为降低企业用地成本、激发产业用地增资扩产积极性，“第六批措施”支持原划拨工业用地在不改变用地性质、不发生权属转移的前提下，提高容积率盘活利用，暂不办理土地有偿使用手续。为减轻企业资金压力，“第六批措施”支持低效用地再开发项目分期缴纳土地出让金。

为让土地供应更灵活、用地招商更精准，“第六批措施”明确采用统筹做地模式实施的再开发项目，以及再开发用于发展产业的项目，可以采用带设计方案出让、带项目方案出让、综合评价出让等土地供应方式。

对于地下空间的开发，“第六批措施”衔接第二批惠企利民措施中对优化空中连廊和地下连接体供应方式的规定，进一步明确开发利用自有用地地下空间、与城市地下公共交通设施配套同步建设且不能分割实施的经营性地下空间、宗地内及宗地间的地下连廊等地下空间可以采用协议出让（租赁）方式供应，提高开发积极性；宗地综合开发费由地上部分承担，地下空间开发利用无需缴纳；开发建设地下空间符合《划拨用地目录》的，也无需缴纳综合开发费，减轻地下空间开发建设成本。

最后，“第六批措施”也优化低效用地建设管控和不动产登记管理。例如，支持低效用地存量建筑按正面清单临时转换使用功能，在5年过渡期内可按照不改变用地主体、不改变用地及建筑规划用途、不调整控规和规划条件办理相关审批手续，推动存量建筑功能转换与业态提升。

提高产居品质，兼顾宜居与宜业

为加快推进城乡经济社会高质量发展，“第六批措施”聚焦产业提质增效、人居环境品质提升、乡村振兴，持续优化推出市场适应性更强、实施性更强的规划管控措施。

广州坚持“制造业立市”，催生了“工业上楼”。为顺应新趋势，“第六批措施”明确，普通工业用地除了可设置计容建筑面积不大于工业项目总计容建筑面积15%的行政办公及生活服务设施之外，还可以设置15%必需的研发、设计、检测、中试设施，相关设施应符合相关工业建筑设计规范要求并确权为工业，为工业生产提供必要的支撑、增添产业发展新动能。

除了制造业，为顺应市场主体对商业、商务功能多样化、个性化的需求，“第六批措施”鼓励商业用地与商务用地混合利用，土地出让前核发规划条件时，其他规划指标不变的前提下，两类用地性质可相互兼容。

推动产业提质发展的同时，广州也聚焦提高人居环境品质。例如，针对广州岭南气候特点，“第六批措施”鼓励利用首层或二层建设四周无围蔽且满足公共开放性的风雨连廊，不计容积率建筑面积、不限因此增加的建筑密度；鼓励新建建筑或既有建筑改造时优化第五立面设计和利用，因此增设的必要绿化、围蔽设施，在不影响周边现状日照、满足消防要求、不妨碍相邻关系的情况下，高度不计入建筑高度和建筑间距计算。同时，商业、办公楼可将地面架空层、绿化天台、天面花园等向公众开放，支持项目改建与品质提升。

针对老旧小区较大的加装电梯需求，“第六批措施”变依业主申请加梯方案为政府主动服务，大力推动政府主导的成片连片、成批集中编制既有住宅加装电梯方案，切实改善老旧小区人居环境。

除了繁华都市，广州也有广袤乡村，需要激活土地要素。为助力乡村全面振兴，“第六批措施”鼓励结合全域土地综合整治以“先拆后建”模式开展增减挂钩项目，提高拆旧复垦工作主动性与积极性；同时探索“先建后拆”模式，实现“地等项目”，加快项目落地。

为保障乡村产业发展，“第六批措施”明确经第二次全国土地调查确定为建设用地但没有合法用地手续的历史遗留建设用地，可按历史遗留建设用地面积的50%抵扣留用地指标、完善用地手续。

此外，“第六批措施”衔接第五批惠企利民措施中支持村集体经济发展用地兼容建设乡村公共管理与公共服务设施、公用设施的规定，进一步提出支持已规划为商业用地（B1）、商务用地（B2）、娱乐康体用地（B3）的农村集体留用地兼容其他服务设施用地（B9），提高农村集体留用地灵活性，助力乡村产业用地提质增效。

优化政务服务，“特诊窗口”破解用地难题

从群众中来，到群众中去。“第六批措施”聚焦企业群众诉求，主动优服务、简流程、降成本、提质效，用心用情做好规划资源领域政务服务，切实提高企业群众的满意度和获得感。

在不动产登记方面，“第六批措施”推出了多条便民利企服务举措。首先是扩大国有土地上房屋登记业务通办适用范围，新增国有土地上房屋预告登记和增量房转移登记可全市通办，提升同城业务办理便捷度。其次是拓展广州预告登记覆盖面，在全市范围推出存量房预告登记服务，缓解市民购买存量房时对原业主“一房二卖”“先卖后抵”风险的担忧，保障交易双方权益。最后是深化预购商品房预告登记全城网办，推行“线上为主、线下为辅”办理模式，推动营商环境大提升，持续深化不动产登记便利度改革，提升企业群众获得感。

对于群众关心的地下车库（位）供给问题，“第六批措施”优化行政审批制度，支持地下车库（位）先于地上部分分期、单独办理规划条件核实与分期确权登记，提高地下车库（位）建设积极性，减轻企业资金压力。

除了解决群众的“急难愁盼”，“第六批措施”也推动“专业事专业办”。例如在简化行政审批流程与材料上，“第六批措施”支持已通过联审决策的政府投资类建筑工程项目简化办理设计方案审查与单体报建，建设单位结合方案设计深度情况和联审要求，可在联审决策阶段同步申请设计方案（总平面图）审查，若设计方案基本稳定且无重大改动，可通过告知承诺制申办建设工程规划许可证，缩短审批时间，提高审批管理质效。

值得注意的是，针对“没办成事”“办不了事”的各类问题，“第六批措施”提出强化“特诊窗口”兜底服务，该措施是在市区两级规划资源部门惠企利民专窗的基础上进一步拓展专窗服务范围、强化专窗兜底解决问题的力度，企业、群众在推进项目、办理业务时遇到的困难，以及规划资源前后六批146条惠企利民措施在执行落地中遇到的“堵点”问题，都可通过专窗反馈，规划资源部门将通过各业务板块专题“会诊”、提级研究等方式进行研究解决，并以个案问题推动一类案件解决、固化一套工作机制。

南方+记者 傅鹏

通讯员 穗规资宣