编者按：

为满足城市发展和居民群众对美好生活的需要，老旧小区改造是现代城市提质升级过程中绕不开的课题。桂一和桂花社区作为桂城旧改典范，运用创熟手法，从“先改造后引入物业”的被动解决问题，到“边改造边引入物业”的主动提前介入，逐渐蹚出了具有“创熟”特色可推广可复制的旧改长效治理道路。本期推出2023年南海区“创建熟人社区”优秀案例--桂花社区的专题报道，讲述它们的“创熟”故事。

党建引领培强社区“创熟”力量

2020年伊始，桂花社区十七街区掀起加装电梯热潮，涌现出一批加装电梯带头人。社区党委立即组织起这批带头人，鼓励“老街坊”拢聚新居民，建立楼道微信群增进交流，并组建15个“电梯加装筹备小组”。

社区创熟团队通过楼道邻里活动，“开课”讲解如何击破旧楼加装电梯难点问题，把加装电梯与外墙剥落修复、楼道翻新等有机结合，提升电梯加装效率。

召集楼长开座谈会、实地勘测，预留电梯井位置，整治绿化，最大限度增设车位，规范化管理

在“前期调解”环节，桂花社区通过入户走访、电话协调及楼道业主会，化解部分矛盾于无形；随后组织居民乘坐小区内已加装的电梯，实地感受电梯运行时的声响、采光情况，获得部分反对居民的支持理解；对电梯加装过程中出现的管道、三线、化粪池以及树木绿化迁移等问题，社区党委联合多部门进行解决；当低层住户因为采光、通风、安全等问题，反对电梯加装时，“电梯筹备小组”邀请电梯公司专业人士，针对本楼宇实际情况进行“优化设计”，采用观光透明电梯减少对采光影响，使用IC卡出入电梯、两侧开窗以改善采光通风条件，防盗门缓冲设计、电梯井加装隔音板等，减少对低层住户影响，促使低楼层住户由反对转变为同意。“电梯筹备小组”持续在电梯施工过程和日常管理中落实好监督、定期检验等工作，也为小区治理储备年轻力量。截止目前桂花社区已有11部电梯“落地生根”，亦以“创熟+创安”方式实现首例“电梯加装+楼顶修缮工程”。

“创熟”凝聚多方合力，促旧改顺利开展

2021年十七街区被纳入桂城街道老旧小区改造范围，桂花社区党委利用居委地理位置紧密联系居民的优势，凝聚昔日“工友”情谊，顺利推选出44名楼长和13名“85后”后备人员。社区以“旧改”为发力点，将社区党委干部下沉改造小区，化身小区“驻点员”带领楼长、设计方和施工方进行实地勘测，向居民剖析改造方案，解答居民对改造的疑问及听取记录居民合理建议。社区党委及时与设计公司沟通调整改造方案，使改造更贴近居民需求。特别是考虑到改造施工周期较长，居民停车难，桂花社区党委主动与市政、天佑速泊停车场、施工方三方沟通协调，提出十七街区居民不同时段的停车优惠方案，满足停车需求。在这个过程中，居民与楼长间的联系不断增强，居民与社区党委的信任感不断增强，形成心往一处想，劲往一处使的氛围。为了壮大这支富有凝聚力的队伍，社区党委发动各楼道在职党员、流动党员、户籍党员等红色力量共同参与楼道群众的联系工作，培育出十七街区临时自治小组。在社区党委的指导下，自治小组创新“提出改造倡议、商量改造方案、监督改造施工”的工作机制，做到会议纪要及时告知、发现问题及时商议，落实整改及时到位，实现多方合力参与，达到多元共治。

桂花社区党委班子多次与临时管理小组成员召开讨论会议

延续协商共识 引领长效治理机制

2022年十七街区旧改工程进入收官阶段，根据老旧小区改造的相关要求，小区改造基本完成后多年“代管”十七街区的治安联防大队将会撤出，为避免后期管理跟不上步入“改造—破坏—再改造”的怪圈。社区党委召集自治小组进行商讨，明确小区长效管理模式——引进物业管理。为此，社区党委与楼长通过走访居民、召开业主大会、座谈会、微信交流等方式征求引入物业管理的意见，强化老旧小区居民参与小区建设的意识。5月份开始通过张贴通知、业主推荐，共有9家物业公司报名参选，社区党委将物业公司方案在小区宣传栏统一公示，并要求相关公司在评选期间禁止在小区内派放礼品，确保公平公正。

十七街区监控改造工程开标会

完成一个月的公示后，31名楼长代表和自治小组对这9家物管公司的宣讲和答疑进行现场评分，推选出3家进行最终角逐。随后，楼长和自治小组马不停蹄上门将选票派发到每户业主手中，经计票确定最终的物管公司。桂花社区党委还邀请小区内的专业人士和高知分子参与修订管理方案，补充相关法律条例以保障全体业主利益。对于不同意见，采用楼道自治的方式，业主充分表达自己的想法，形成2份方案。经全体业主投票表决，最终以大比数通过了提高公共收益中物业公司占比、降低居民物业费的方案。

十七街区全体业主共同决策现场开票

居民自治意识与能力逐步加强

三年多时间里，十七街区从发掘热心居民、培育楼长到经历“三清、三拆、三整治”专项示范点、“三线”改造、空调水管加装引流、旧楼加装电梯，旧改、引进物业等，都以激发居民自治活力联动多方力量集体讨论的形式广泛征集破解办法，开展了约250多场座谈会。居民观念由‘依靠社区管’向‘自治齐共管’逐步转变。

十七街区物业公司开展便民服务活动

下阶段，桂花社区将坚持党建引领，运用“创熟”手法进一步提升居民自治能力，让居民成为小区治理的主角。通过建立每周巡查制度，每月多方联席会议制度，探索党建引领物业等措施，积极打造十七街区品牌示范小区。