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案例介绍

肇庆市聚焦产业项目落地全生命周期监测，以数字政府改革建设为抓手，通过打造“全肇办”服务品牌，构建产业项目落地审批“一网统管”新模式，实现了政府侧全流程监测、全智能导办和企业侧全方位服务，助推产业项目快启动、快落地、快建设、快投产，提振企业投资信心，激活高质量发展新动能。

主要做法如下：

（一）平台建设“数字化”

一是贯通数据产业链路，汇聚项目动态管理“一本账”。打通10个部门业务系统，汇聚超846万条业务数据，建立全市统一的产业项目专题数据库，推动产业项目数据实现部门“各一本账”到政府“一本总账”的阶段升级，建立产业项目专属电子档案，有效提升产业项目数据信息支撑能力和水平。二是推动服务功能多元化，实现涉企服务资讯“一站享”。实现在办项目进展、在建工程进度等信息随时可查；商事登记、项目立项等高频事项指尖可办；投资商机、产业园区等重要资讯一手掌握。三是提升省市平台对接势能，助力产业招商衔接“一盘棋”。上线“投资广东”外文版，板块汇集简体、繁体、英文、日文、韩文5种语言版本内容。及时更新各地园区、地块、厂房、项目等招商资源信息。截至目前，肇庆板块上线发布园区、地块、厂房、项目等资源信息共1139条，发布招商活动39场，累计浏览量高达311.9万人次，收到企业投资意向130条，实现意向需求“条条有回音、处处好服务”。

（二）服务流程“数智化”

一是审批事项深度梳理，实现“一套标准”办理。围绕产业项目落地涉及的63项审批事项开展“最细颗粒度”的梳理，形成81种办理情形的465项材料、1233条正负面清单，切实解决审批事项不清晰、办理标准不统一等问题。二是代办业务持续调优，实现“一套规范”流程。完善全链条动态服务机制，减少部门反复退件、政务贴靠不紧、服务质量不高等问题。三是预警信息主动精准，实现“一个目标”监管。创新运用各部门、各阶段的产业项目审批和实际进度数据进行交互对碰，上线“已办理用地规划许可未供地”“已供地超半年未动工”等9个关键数据指标，形成“数智预警”模型，监测超时未供地、未动工等产业项目重大节点，自动预警并督促责任人员及时处置，有效促进市、县两级共33个部门的服务协同，进一步提升政务服务效能。

（三）机制改革“高效化”

一是深化“双容双承诺”直接落地改革。在全省率先推动产业项目“双容双承诺”改革基础上，持续将改革工作推向纵深，把容缺承诺、加快产业项目建设审批写入《肇庆市优化营商环境条例》，截至目前，通过平台签订“双容双承诺”招商引资项目920个，涉及总投资金额2940.6亿元，实现“拿地即开工”。二是实施分阶段办理施工许可改革。持续探索以数字赋能实现分阶段办理施工许可申报全程网办，出台《房屋建筑及市政工程项目分阶段办理施工许可实施意见》，为企业节省了报建时间。三是实施规划许可证豁免清单改革。出台《肇庆市免于办理〈建设工程规划许可证〉〈乡村建设规划许可证〉项目清单》，实施规划许可证豁免清单，对符合条件的建设项目免予办理相关规划许可证，即可进行建设，有效解决程序烦琐，耗时耗力等难题。四是推行不见面审批改革。推进市工建平台对接“粤企签”，通过签发企业电子印章，开发CAD图纸加盖部门电子印章功能，采取邮政寄递、全程代办的方式，试点推行工程规划许可证、施工许可证等3个事项“不见面审批”。

实施效果

自“全肇办”上线运行以来，累计推广到2.1万多家企业使用，浏览量超155万人次，推动工程建设项目审批材料从465项压减为208项，压减比例达55.26%，推动企业办事从“找熟人、找关系”向“一站式、讲法治”转变。比如，肇庆某一医疗器械项目，从立项到竣工验收，仅用了10多月时间就完成全部审批手续，实际审批用时26.4日，相比国家规定的120个工作日，提速78%。通过“数智赋能”推动优质服务，促使产业项目从签约到落地各阶段用时显著减少，平均提速110.06天，提速率达57.69%。“全肇办”实现产业项目可监测、可预期，持续为肇庆市产业经济高质量发展注入动力，直接提振企业投资信心，以新能源汽车及汽车零部件与电子信息行业为例，2023年签约项目同比2022年增长速度最快，增长率分别是166.7%、122.2%。2024年1-11月全市新增开工、投产的产业项目同比增长49.70%、87.41%。

自“全肇办”涉企服务品牌推出以来，“全肇办”涉企服务模式获得中国信息化数字政务创新奖。2023年1月，肇庆市代办服务团队获得2022年度全国巾帼文明岗荣誉。2023年6月“全肇办”涉企服务模式被评为中国优化营商环境十佳典型案例。2023年12月，从全国2000个多个改革案例中脱颖而出，入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例。2024年，“全肇办”涉企服务模式入选《2024年网上政府创新发展报告》优秀案例。“全肇办”涉企服务模式有效激活市场活力，厚植法治化营商环境沃土，推动肇庆营商环境水平连续3年排名全省第二档（广州、深圳为第一档），数字政府建设水平在全省位列优秀等级，“全肇办”服务模式助力肇庆市抢占优化营商环境“新高地”。

整合：刘亮