黄埔区鱼珠街道是广州市全域服务治理的首批试点街镇。辖内现有居民小区40余个，其中28个是老旧无物业失管小区，此类小区公共基础设施陈旧，公共服务场所不足，已无法顺应居民的现代生活需求。

近年来，鱼珠街道坚持将“党建引领、锚定需求、创新机制、共建共享”理念融入老旧小区治理改造全过程，与相关企业经过两年的“小区纳管”工作模式试点探索，推动辖内7个老旧小区通过“微改造”实现蝶变新生，惠及群众2000余户，打造出瓦壶岗社区、蟹山社区、天虹社区等老旧小区改造“样板间”，并作为广州市唯一入选首届“全国社会工作和社会治理创新”优秀案例。

鱼珠街道蟹山社区居民楼改造后的“最美阳台”。

 党建引领，建强改造“主心骨”

鱼珠街道建立了“基层党建引领 政企共建共治”工作机制。

建立组织领导机制。为破解老旧小区改造“牵头难”问题，由街道党工委书记任组长，成立全域服务治理试点工作领导小组，将全域服务治理、容貌品质社区培育、全域公园城市等工作纳入街道年度重点工作统筹实施。

细化服务体系。鱼珠街道深化“街道—社区—小区—居民楼栋”四级网格单元联建，积极引导党员、志愿者、民警、物业服务人员、网格员等力量“进网入户”，动员小区内党员中心户、居民骨干带头讲解政策、积极参与小区日常管理。

织密组织体系。鱼珠街道持续优化社区“大党委”机制，试点改造企业与社区居委会“合署办公”成立联合党支部，把党组织建在群众家门口，让小区居民群众找到“主心骨”。此外，充分调动群众、商户、企事业单位参与社区治理的积极性，通过“民生微实事”等筹集社会资源和资金。

 全域服务，激活社区治理“新动能”

鱼珠街道充分用好微改造政策，统筹资金，在试点社区内选取4个符合改造提升条件的老旧小区实施微改造，惠及群众超2000户。通过实施微改造，这些老旧小区长期以来历史遗留的设施硬件问题都被一并解决，面貌焕然一新。

小区居民除了期盼硬件设施能够得到改善，在物业管理长效机制上，他们也希望看到新景象。为此，鱼珠街道探索出“小区纳管”模式。“小区纳管”模式是指由鱼珠街道办事处与遴选出的服务公司签订《全域服务治理战略合作协议》，将试点小区以整体纳管的方式交托给该公司进行物业托管。政府行政管理和行政执法以外的部分服务性、事务性工作委托给第三方服务企业实施，采用政府补贴逐年递减的方式，为试点企业前期入驻提供支撑。

另一方面，盘活闲置公共资源、导入产业，在不增加财政负担的前提下，建立“建—管—养”一体化模式，“一小区一策”，精准解决老旧小区管理难题。目前，鱼珠街已进行了7个失管小区的物业纳管，给居民们带来实惠和方便。

 成果共享，共建美丽鱼珠“幸福家”

容貌品质显著优化。鱼珠街道盘活超1万平方米闲置地块，打造具备多元运动空间的体育公园；完成邻里中心设置、充电桩安装、凉亭游憩设施建设等10余项改造；结合“美丽家园”建设等要求，试点企业常态化整治照明破损、井盖缺失等社区设施、景观问题220余宗；打造阀门厂“工业记忆”、广州市第86中学“教育风采”、港前路11号大院“珠江航运记忆”3处社区记忆点，让社区自然景观与人文景观相得益彰，瓦壶岗、蟹山社区获评2022、2023年度广州市容貌品质社区。

共治格局显著优化。开展全覆盖居民调研，入户走访80余次，派发问卷1600余份，举办“榕树下”居民议事会70余场，参与群众超1000人次；搭建社区党建联盟，孵化培育“城市治理大使”、青年学生志愿队、“悦见银龄”长者服务队等群众自治队伍，开展社区问题的常态化的系统巡查与前置处置，建立“小事群众化解—大事社区协调—难事街道处置”的闭环流程，解决公共秩序问题100余件；试点获得上级部门、国内外专家学者、主流媒体关注。

鱼珠街道瓦壶岗社区党支部“榕树下的议事角”。

公共服务显著优化。根据居民意愿量身定制“需求清单”，在邻里中心提供便民维修、球场预约等暖心服务；新增“云门禁”设施实现充满安全感的围院式管理；群众共商共议举办“社区BA”篮球赛、乒乓球赛、文艺汇演等公益活动；依托社区邻里中心、红旗书吧等场景，将“一老一小”服务嵌入社区，开展社区养老健康监测、夜间亲子阅读会70余场。事关居民生活的水、电、路、灯问题都在第一时间得到响应，让居民感受到社区在变好、环境在改善、幸福感在增强。

撰文：张晓晨

来源：平安黄埔