文 | 静子

“社区万能章”，“瘦身”成效如何？半月谈记者近日走访发现，一些企业和单位依然要求居民到村、社区开具“亲属关系证明”“政审证明”“贷款证明”“家庭困难证明”等，这令基层左右为难。若开，没有政策依据，有些证明甚至还有法律、责任风险；若不开，群众无法办事有意见，可能引发干群矛盾。

基层是国家治理的最末端、服务群众的最前沿、政策执行的“最后一公里”。长期以来，一些政府部门、公用企事业单位和服务机构形式主义、官僚主义作风作祟，要求居民群众找基层群众性自治组织开具“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，给居民群众带来极大不便，也给基层增加了很大负担。

尽管近年中央和地方陆续出台相关政策文件，有效规范基层证明事项，但仍有不少单位当起“甩手掌柜”，将本该由自己承担的工作和责任“甩锅”给基层，“万能居委会”“社区万能章”“社区成为证明大本营”便是对这类乱象的形象概括。

乱象，何其荒诞！在明明有结婚证的情况下，保险公司还要求社区开具婚姻关系证明；在已携带户口簿的情况下，不少银行仍要求村委会开具亲属关系证明，以确证“我爸是我爸”……凡此种种，不一而足。此前有人大代表调研发现，部分社区需要开具证明的事项一度高达110多项。为保证证明材料的真实性，有时村（社区）还得安排专人上门核查，这不仅给本就超负荷运转的基层加重了工作负担，也使人手不足的基层更加难以应对群众的急难愁盼。

在大力整治形式主义为基层减负的背景下，为何减证便民仍存“堵点”？综观各地报道，原因或许是多方面的。比如，有的部门不敢担当、不愿担责，便对位于最末端的基层群众性自治组织“发号施令”，从而转嫁可能存在的法律、责任风险。再比如，关于规范基层证明事项的有关文件主要在党政系统下发，而不少企事业单位照旧把相关证明作为办事的前置条件，给办事群众设置障碍。不难发现，面对上级部门的压力与人民群众的诉求，村（社区）或许只能勉为其难、能帮则帮。

基层本不该如此难。有必要重申，旗帜鲜明为基层减负需要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。早在2020年，民政部等六部门就发布了《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）》，通过负面清单的形式明确村（社区）的工作职责，以更好提升基层治理效能。

关闭不合时宜的证明入口是一方面，开启有效证明的通道是另一重要方面。数字化时代，有必要完善部门间信息共享机制，加快各类证件的电子化，让数据多“跑路”，让群众少“跑腿”。此外，有关部门也要勇于担起责任、敢于承担风险，切实做到不“甩锅”基层。

为基层“减负”，就是在为社会“赋能”。相信在多元治理举措的助力下，“社区万能章”定能成功实现“瘦身”，我们的基层也能够放开手脚、轻装前行，有更多时间和精力抓落实、促发展、办实事。