“中山‘百千万工程’点赞榜”是南都高质量发展研究院（中山）推出的重要智库研究产品，榜单由媒体独立发起，遴选“百千万工程”优秀案例。

名称：全力开展历史遗留问题“清账”行动 破解历史遗留问题背后的“一”字密码

单位：中山市坦洲镇

问题是时代的声音，也是抓工作的切入点和突破口。历史遗留问题普遍时间跨度长、牵扯范围广、处理难度大，群众深受其扰、改革深受其弊、发展深受其困，是阻碍高质量转型发展的“拦路虎”“绊脚石”“老大难”。今年以来，坦洲镇深入开展历史遗留问题“清账”三年攻坚行动，秉承尊重历史、先急后缓、依法依规等重要原则，着力破除制约高质量发展的瓶颈障碍，截至目前，已协助11宗（户）历史拆迁户取得不动产权证，累计推动解决242.5亩土地历史遗留问题。

坚持“一盘棋”运作 建立长效机制向顽瘴痼疾开刀

坚持改革创新，探索建立实用管用的制度机制。高规格组建历史遗留问题工作专班，镇党委政府主要负责同志直接统筹，集中城市建设、规划、公有资产等部门，抽调13名业务骨干全脱产开展专项工作，明确问题破解机制，坚持清单化、节点化、责任化管理，分期推进、分步化解、分批销号历史遗留问题。

加强统筹调度，构建全镇一盘棋工作格局。建立督查考核机制，倒逼相关单位领好责任书、干好分内事，确保各项重点工作有序推进、妥善解决。科学整合资源，以“大兵团”“多兵种”作战开展专项化、集中式攻坚，推动历史遗留问题“清账”行动取得突破性进展、实质性成效。

坚持“一张图”作战 深入剖析把准历史遗留问题的“脉”

全面摸清底数，主动寻找突破。紧紧围绕土地、资产、群众利益等主要矛盾和关键症结，对账盘点，系统梳理自上世纪九十年代以来各村（社区）土地管理历史遗留问题，深入分析问题根源并形成工作清单。据统计，该镇累计预征11个村、社区约5.3万亩土地，其中，未报批、未开发的预征地面积约1.4万亩，梳理预征地、留用地等相关问题清单108项。

强化目标导向，层层压实担子。明确时间表、路线图、责任人，将梳理的问题地块、需要攻坚的重点工作标记到图册上，细化历史遗留问题“清账”流程，有效协调处理“香山新城”涉及的永一村、永二村、七村社区、十四村社区的历史遗留问题，将诉求清单、问题清单变成满意清单、实绩清单。

坚持“一股劲”攻坚 突出精准引导推动历史遗留问题“减仓清仓”

开展棚房搬迁行动。镇村联动，全过程全链条服务协调，系统核查代耕农历史情况，明晰棚房数据、补偿依据、补偿标准等具体事项，组建法律顾问团，分片上门开展服务，引导菜农依法依规维护自身权利，并由属地村集体筹集专项款用于补偿，截至目前，累计引导57户菜农进行棚房搬迁。

开展遗留款项回收行动。梳理七村社区公益性建设项目，清理遗留款项，成功将5%调整地补偿款和7宗新报批建设项目用地补偿款退回至镇财政，截至目前，已完成相关协议书签订工作。

开展历史拆迁安置行动。追本溯源，剖析公益性建设项目历史拆迁户办证堵点卡点，针对安置地已办证未动工开发或已办证未交费领证等问题，组织专员上门讲解相关政策，建立问题台账，按照轻重缓急合理排序专项解决，截至目前，已成功动员20户拆迁户动工开发并及时销案，推动西部沿海高速公路和广珠西线三期高速公路项目等6宗个案交费、领证。

坚持“一条线”推动 分类施策实现遗留问题化解与经济社会发展良性互动

破除土地碎片困局，储备发展空间。在全市率先成立农业发展公司，“一盘棋”统筹镇内农地统租回收，加快破除土地碎片、低效等问题。谋划编制《坦洲镇历史预征地区域土地管理办法》，明确未开发土地权利归属，根据土地状况分类施策，其中，针对已预付征地补偿款的土地，创新实行土地出租收益镇村共享机制，与村（社区）按比例分成。目前，已收回历史预征地2837亩。

破除土地整治困局，提高利用效率。通过听取群众诉求、宣讲相关法律法规政策、派发律师函提示风险等方式处理矛盾纠纷，制止村民擅自违规出租土地，列支230万元用于补偿永一村75亩征地补偿款差额，并由镇属企业统租统管，支持村集体经济发展。截至目前，全镇统租统管种植、养殖用途的地块近1万亩。

破除土地增收困局，盘活集体资源。制定十四村地块清理、收回及管理的工作方案，加快推动奥飞动漫文化创意产业园项目落地。稳步推进7个符合条件的村集体项目改造升级，总占地面积近440亩，预计改造后年产值提升13倍。积极探索“强村公司”发展模式，通过入股、托管、合营等多种方式与其他市场开展合作，增强集体经济“造血”功能。截至目前，全镇已成立18家强村公司，遍及11个涉农村（社区），覆盖率达84%。

整理：南都记者刘贤沛