11月26日，《中共广东省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神 进一步全面深化改革、在推进中国式现代化建设中走在前列的意见》（下称《意见》）经中共广东省委十三届五次全会审议通过后，正式对外发布。其中3处提及粤北，对粤北地区在深度融湾发展等多方面建设再次提出要求。

近年来，清远锚定高质量发展首要目标，大力推动产业有序转移促进区域协调发展，紧密对接融入粤港澳大湾区建设，全力打造承接产业有序转移主平台，取得累累硕果，率先建成全省首个新增“千亿级主平台”，承接产业转移项目数居全省第一。

《意见》的实施，将为清远各项相关部署把舵定航、指明方向，也将为清远经济社会发展带来新机遇。

产业转移如何再纵深？

——融湾发展再上新台阶

《意见》提出，要完善产业有序转移体制机制，制定促进产业转移条例。完善纵向支持、横向帮扶、市域内部协作相结合的帮扶协作机制。

6月，在2023年度全省园区高质量发展考核综合考核中，清远市承接产业有序转移主平台获评“优秀”等次，并获得省级财政真金白银的支持，清远主平台建设获得充分认可。

作为全省5个重点支持建设的主平台之一，清远主平台以国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区为基础，结合清远产业园区发展定位，包含清远湾北产业园区（含清远高新区片区、广清产业园片区、广清纺织园片区）、清远清新产业园区、清远佛冈产业园区［含佛冈工业园片区、广佛（佛冈）产业园片区］，面积合计52.51平方公里。

作为离大湾区最近的粤北城市，清远具有承接大湾区产业有序转移的天然优势。

观一叶而知秋。以由广清两地协作打造的广清产业园为例。广清经济特别合作区广清产业园位于广清佛三地交界，交通便利，距离白云国际机场仅40分钟路程，许广、佛清从等高速形成“六纵四横”格局，为园区带来了便利的交通条件。

“地道”的广州服务，“厚道”的清远成本。广清产业园由广州开发区及黄埔区主导开发建设，综合生产成本仅是湾区七成。建园十年，初步形成以智能家居、汽车零部件、新材料为主导，以高新现代农业生物技术、食品美妆为重点发展的“3+2”产业体系。截至目前，广清产业园累计签约项目超300个（78%来自广州）、投（试）产工业企业164家。

《意见》对做好“融”字诀做出明确要求：要发挥粤港澳大湾区高质量发展动力源作用，促进粤东粤西粤北地区融湾发展，完善同京津冀协同发展、长三角一体化、海南自由贸易港、成渝地区双城经济圈等区域重大战略对接机制，与海南相向而行协同推动琼州海峡高质量发展。

从广清一体到产业帮扶协作，清远向南而兴，融湾发展步履不停。近年来，清远持续将“百县千镇万村高质量发展工程”、承接产业转移升级、生态文旅康养作为推动高质量发展的三个“发动机”，全力打造粤港澳大湾区产业转移首选地、优质农产品供应地、旅游度假目的地，推动全市多项战略部署接轨湾区。

展望未来，清远文旅建设即将迎来新拐点。日前，在2024粤港澳院士峰会·第二届“北江职业创新大会”上，清远市政府主要负责人指出，随着清远长隆项目未来开园，将带动清远生态文化旅游进一步提质升级，推动清远从大湾区旅游度假目的地提升为全国旅游度假目的地。

优质企业如何再汇聚？

——营商环境再优化提升

“清远高新区区位优势明显，投资潜力巨大！”今年5月，40多名来自粤港澳大湾区的企业家组成考察团，来到清远高新区开展实地考察。不少企业家当场表示，希望与清远高新区有更深入合作。

这股来自粤港澳大湾区的热情是对清远高新区优质营商环境的充分肯定。近年来，清远高新区多措并举持续优化营商，形成了“近悦远来”的营商环境。

对标国内先进园区，清远高新区已形成高质量营商的“高新模式”：推动促成“一窗受理”；实现企业投资备案项目“不见面审批”；深入推进省市和谐劳动关系综合试验区建设，推动劳动人事调解仲裁庭、医社保业务代办点、公共法律服务中心等公共服务机构进园区，为园区企业、员工提供法律服务和涉企公共服务。

栖高凤必至，花香蝶自来。截至目前，清远高新区已累计吸引超500家大湾区外溢优质企业入园发展。

营商环境是一项永不竣工的工程。《意见》提出，要打造市场化法治化国际化一流营商环境。对标国际先进水平优化营商环境制度规则，深化广州、深圳国家营商环境创新试点，实施粤东粤西粤北营商环境提升工程。

早期产业转移近乎“跑马圈地”的红利期已经结束，对粤东粤西粤北城市而言，招商引商越来越讲究硬功夫、真实力。

清远抢抓机遇，不曾懈怠。近年来，清远以广州市—清远市营商环境对口帮扶机制为抓手，构建全天候、全方位服务体系，持续深入推进广清交通、产业、公共服务一体化，用好“一网通办”、证照联动审批机制，着力抓好企业降成本工作，让企业凭“清远成本”享“湾区服务”，不断推动营商环境对标先进地区发展。

“园区将持续优化营商环境作为发展的破题之‘钥’。”广清产业园管委会相关负责人表示，近年来，园区始终坚持“一切为了企业、一切为了投资者”的服务理念，不断深化营商环境的优化提质。去年以来，园区在原有的服务基础上，积极推行“五大服务专班”“广清茶话荟”等服务举措，并于年初发布优化提升营商环境“十大行动方案”。

“我们对外发布了优化提升营商环境十大行动方案，精准打出服务企业和落实政策的‘组合拳’，目的就是要鼓励企业创新发展、做大做强，让企业家在广清园感到暖心、舒心、开心、放心。”广清产业园相关负责人说。

项目开发建设热火朝天。走进广佛（佛冈）产业园，可见一派高质量发展的新气象。

广佛（佛冈）产业园由广州开发区和清远市佛冈县采取“共商共建共享共赢”合作开发模式共建，实现营商环境一体化，使企业享受与广州相同的营商环境和政府服务。园区享有超90项行政审批权下放，极大降低了企业的生产经营和管理成本。

“广佛（佛冈）产业园服务意识强、专业度高，为清远引入了广州的先进管理理念，让企业倍感亲切。”广佛（佛冈）产业园企业相关负责人表示。

城市发展如何再提质？

——加快融入湾区都市圈

《意见》提出，要完善实施区域协调发展战略机制。深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略，立足珠三角地区和粤东粤西粤北地区功能定位，优化资源要素配置和生产力空间布局。强化国土空间优化发展保障机制，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。建立都市圈同城化发展体制机制。

近年来，立足北部生态发展区定位，清远积极推动生态产业化、产业生态化，推动资源优势转化为发展优势。当前，清远正以工业思维谋划推动农业产业发展，着力打造清远鸡、英德红茶等五个百亿级农业产业。据统计，今年前三季度西牛麻竹笋综合产值已超91亿元，有望在五大百亿农业产业中率先突围。

“山水清远 岭南绿都”，清远得天独厚的资源禀赋是清远“入圈”的一个依托。去年《广州都市圈发展规划》（以下简称“规划”）重磅发布，其中明确，清远市清城区、清新区、佛冈县纳入广州都市圈范围，规划有关任务举措涉及清远英德市部分地区。

广州都市圈是广东五大都市圈之一，在广东五个都市圈中规划范围最大。纳入广州都市圈，意味着在产业、交通、基础设施等方面将与广州实现互联互通，从而促进全都市圈高质量发展。据悉，虽然纳入广州都市圈的地域占清远总面积还略低于三成，但是地区生产总值比重却占全市过半、常住人口占全市近半。可见，区位优势突出、发展空间较大、资源禀赋明显的清远南部地区，拥有了更好更快发展的“门票”。

如何真正“入圈”，在圈内“站稳脚跟”、跟上步伐？《广州都市圈发展规划》提出，清远中心城区作为两极之一，将率先全面融入粤港澳大湾区，打造大湾区重要产业延伸带，探索区域协调发展和城乡融合发展新路径，创造新时代生态功能区高质量发展“清远经验”。

“清远南”，逐步朝着“广州北”迈进。

今年4月，佛清从高速公路北段项目全线建成，既缩短清远与珠三角西部地区的时空距离，也能在珠三角外围形成快速通道，对加强清远和从化及珠三角外围地区的整体区域竞争力，带动沿线地区社会经济快速发展以及建立清远与珠江三角洲快速交通网络，发挥着重要作用。

日前，《清远市商业发展规划（2023—2030）》（下称《规划》）正式印发，通过谋划全市商业发展规划，促进清远市商业高质量发展。《规划》提出，积极把握粤港澳大湾区、广清一体化等发展机遇，聚文、旅、商、产等元素，力争将清远培育为大湾区文商旅消费目的地、都市绿色休闲商业服务中心、广州北部商贸流通节点。

山雄有脊，房固因梁。清远将进一步全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，贯彻落实广东省委“1310”具体部署，贯彻落实《意见》相关精神，纵深推进现代化建设清远实践，打造高质量发展“清远样本”，为奋力推动广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献“清远力量”。

撰文：陈立楷

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