基层安则南海安，基层活则全局活。近年来，南海持续焕发基层社会治理新活力，聚焦基层社会治理的热点难点重点领域，探索出“创建熟人社区”“新型特色社会动员体系”等创新治理经验，撬动居民持续参与社区事务。为此，南海社会创益园推出“社会创益 南海经验”系列报道，为你介绍关于基层社会治理的那些好方法、金点子……

日前

由中国社会治理研究会等单位联合主办的

全国社会治理创新案例（2024）

入选名单公示

由佛山市社会科学界联合会、

中共南海区委社会工作部、

南海区狮山镇朗沙社区

联合申报的案例

推动立体式智治模式：

基层治理现代化建设实践探索

——基于广东省佛山市南海区

狮山镇朗沙社区案例研究

成功入选

此前，该案例也被评为

首届“全国社会工作和社会治理创新”优秀案例

本期“南海创益”栏目

一起来了解这个优秀案例

是怎样做成的？

推动立体式智治模式：基层治理现代化建设实践探索

——基于广东省佛山市南海区狮山镇朗沙社区案例研究

摘要：在基层治理现代化建设的实践探索中，朗沙社区以“诚信”为核心价值，以数字化为支撑，多元联动，实现共治共建共享，探索建立一种“立体式智治模式”。有三个做法：一是育心智，建立“诚信朗沙”的德治体系。二是聚民智，建立“多元联动”的共治体系。三是用数智，建立“顺数而为”的智治体系。以上做法有效促进基层治理理念、主体、工具的现代化，进一步思考基层治理的方向和动力。

一、背景

国家治理，重在基层；管党治党，重在基础。南海区狮山镇朗沙社区在推动基层治理现代化实践中，以秩序和活力为目标，把基层治理整体工作转向更为内生、以人为本和高质量的可持续发展方向。朗沙社区位于狮山镇的南部，邻近佛山市城区，辖区面积2.4平方公里，有“沙口笋乡”之称，地理位置优越，经济业态发展良好，有4000多本地人口，10000多外来人口，辖区4个工业园，300多家企业，90多间商铺，社区周边楼盘小区、工业园区、农村房屋相混杂、本地人口与外来人口相混住，有非常突出的城镇化进程中农村社区的特点。

如何从过去单一的自上而下的治理格局中突破，如何从原来同质简单的社区向差异化多元化转变，走出一条符合朗沙社区基层治理现代化的路子，推动社区可持续发展，朗沙社区一直在努力探索。朗沙以“诚信”为核心价值，以数字化为支撑，多元联动，实现共治共建共享，探索建立一种“立体式智治模式”。

二、做法

（一）育心智，建立“诚信朗沙”德治体系

朗沙在探索基层治理现代化的实践中，把社会主义核心价值观融入基层治理的各个方面，找准“诚信”价值核心，以实现人的价值为根本出发点，营造“笋乡朗沙，立诚致远”的社区核心竞争力。

从2018年起，朗沙社区积极探索“诚信建设”治理新模式，以辖下钟村经济社为试点，对该经济社内40多栋出租屋进行诚信评级，对出租屋的治安类、消防类、卫生类共29项内容进行综合评分，并根据每栋出租屋当前的治安、消防、卫生情况，实行“红、黄、绿”三色图标管理，建立起朗沙社区的治理评价指标体系和治理网格化机制，并制定并实施《朗沙社区诚信建设工作方案》，成立朗沙社区诚信建设工作管理小组，分片区、分领域组建巡查队伍，监督诚信管理系统的日常运行，做好诚信社区建设的管理保障。

到2022年，朗沙社区全面启动诚信社区建设，通过推动基层农村诚信治理，建立新型积分管理的村规民约，提升群众素养；同时深化部门诚信共建、企业结对、群众参与，创建市级诚信乡村示范点。社区配套出台《朗沙社区诚信体系建设管理制度》和《朗沙社区诚信体系建设之诚信红黑榜实施方案》，规范引导文明行为，治理不良行为，营造人人讲文明讲诚信的社区风气。

（二）聚民智，建立“多元联动”的共治体系

社区不只是地域空间，更是人的聚合体，社区是否能保持秩序与活力，是否可持续发展，它的核心还是在人，它需要人人参与和共创。朗沙社区重视人的行为价值，看到人的发展需求，并以此建立起朗沙的“多元联动”共治体系。

首先，建立规则，被动参与也是联动。通过村民表决，制定《狮山镇朗沙社区居民公约》，并配套人居环境、自建房建设管理、两违查治管理、个人不良行为管理、出租屋管理等五大专项公约，群众自己制定和自己表决通过约束自己的“行为规范”。五大专项公约内容量化成600多个指标，每项指标对应诚信分值，以扣分的形式进行诚信积分。为体现分数价值和行为价值，每1分对应1元，满分可以拿到600元。根据积分排名将村民分类纳入“诚信超红榜”“诚信红榜”“诚信黄榜”“诚信黑榜”，在村中的各大LED屏张榜公告，年末进行表彰奖励。另外，诚信系统实行户籍人员“家庭户”关联，强化户内互动监督功能，即“一人违规，全户扣分”。2023年，朗沙社区1171户家庭，共有880户家庭上了“超红榜”，社区发放300多万元的诚信奖励金。虽然是被动参与，但也激励着群众“人人共建共享”的行为和信心。

其次，议事协商，意见参与也是联动。主要体现两个方面：一是“智慧大脑”。深化基层党建，制定《朗沙社区基层党员量化积分方案》，发挥党员的模范带头作用，聚集党员智慧，通过先知先议和建言献策等方式参与社区各项建设。在社区党委引领下，各党支部和党员带头参与和主动谋划社区建设。集体决策加速社区重要决策和推动监督事项高效实施。例如在社区的工改工项目上，通过“智慧大脑”的发力推进，社区上下一心，坚定地推动了朗沙上朗工业区改造项目。二是“码上议事”，朗沙设置“诚信共建监督码”，扫码上传意见建议，广泛收集社情民意。自发布这个监督码以来，共收集了75条意见，处理了73个问题。

最后，正向引导，主动参与更是联动。以扣分方式规范村民行为形成被动参与习惯的基础上，在2024年，朗沙社区实施正向积分奖励制度。正向积分引导，是所有在朗沙生活经商的主体都可以参与联动的设计。对居民，无论是本地居民还是外来人员都可以参与，只要参与朗沙的志愿服务活动、建言献策等都可以获得积分，积分可以在朗沙范围内兑换物品或服务，诚实守信积分高的家庭或个人，由社区授予“诚信家庭”“诚信个人”的荣誉；对企业商铺，可以以提供资金、产品或服务的形式支持积分的兑换参与朗沙建设，优质的商家由社区授予“朗沙社区诚信联盟商家”的牌子；并建立互助平台“积分小屋”和“微心愿”线上版块，热心人可以通过点亮“心愿墙”等方式交换物品或服务，实现互助共享。

（三）用数智，建立“顺数而为”的智治体系

朗沙社区应用数字技术开展基层治理主要包括三个内容：一是通过建设“诚信治理系统”把整个社区的人事物联系起来，建立治理监督闭环；二是通过建设综治应急中心，应用视频监控、门禁系统、物联网等智能设备建立应急闭环；三是通过“诚信治理系统”+积分小程序把社区、企业商铺和本地居民、新朗沙人联动起来，形成社区治理共同体的资源和人力流动闭环。

2019年，朗沙社区把社区治理评价指标体系和治理网格化机制数字化为一套“诚信治理系统”，应用于辖区出租屋、房屋建设、环境卫生领域。该系统实现了“巡查员发现不文明行为-录入员录入信息-处置员限时处理不文明行为-在公开平台曝光不文明行为-不断监督整改完善”的管理闭环。2023年起，朗沙建设基层综治应急管理平台和三级安防体系。95%出租屋已视频门禁系统，增加视频监控和行为抓拍。在出租屋和企业特定场所安装烟感、气感等物联网设备，整个社区所有人和企业、商铺、出租屋全部实现“线上纳管”。在公共服务方面，借助物联网设备，正在规划为有需要的老人配备应急手环，应急服务联入社区综治应急中心，社区自主组建的应急小队快速响应。用现代智能化手段打造“一呼即应”的应急闭环。2024年，开发“创熟联盟小程序”，探索“社会资源+创熟活动+线上兑换”的社区“创熟”模式。把“诚信治理系统”再升级，全体朗沙居民企业商铺都可以在这个线上空间中进行更深入的互动与交流，实现多元参与、多元联动的资源和人力流动的闭环。

三、成效

（一）“诚信朗沙”，促进基层治理理念的现代化

“诚信治理”是朗沙深入推进基层治理现代化的“重要法宝”，更是朗沙乡村振兴长足发展的“内驱动力”。把“诚信”作为整个社区每一个持份者连接的最大公约数，也把“诚信”作为朗沙现在与未来连接的最长破折号。让诚信内化为精神追求，促进人们价值观念的形成，加强乡村精神文明建设，当一代又一代的朗沙人，把“诚信”刻入骨子里，融进血脉里，朗沙就会开启一个新的文明风尚，这是朗沙的社区发展也是社区的传承。

（二）“多元联动”，促进基层治理主体的现代化

“朗沙诚治理系统”上线试验的时候，群众对被录入的整改率只有15%。在第二年，整改率上升到83%。当主体的能动性被调动起来，被动参与也是一种很大力量的参与，被动参与也会变成自愿遵从。朗沙的多元联动，是真正的多元主体的联动，每一个主体都可以以不同的身份角色参与到社区的互动中。有优势的，可以发挥更多，作出更大贡献；优势不明显的，只要按规则规范自己行为，也是参与和贡献。朗沙尊重每一个主体的差异化，并以最大的包容，把这种差异化转为社区发展的势能。让每个人都有机会被看见，都有机会来参与，实现自我价值。

（三）“顺数而为”，促进基层治理工具的现代化

运用“诚信治理系统”“创熟联盟小程序”和社区综治应急中心、物联网平台，实现基层治理技术与制度的融合统一，把制度数字化，把治理具象化，把服务信息化，实现各行政职能的紧密连接。一旦出现突发事件，应急中心可以快速响应，并通过平台及时反馈，迅速启动紧急预案，形成现实的地域空间的线下互动与虚拟空间的线上互联的互构交织，拓宽了社区空间的维度与边界，让治理工作多了与人连接的纽带。

四、启示

朗沙主动适应社会发展新形势、新要求，以问题为导向，坚持理念创新、思路创新、实践创新，将“立体式智治”融入基层治理，初步走出了一条基层党建引领基层社会治理现代化的路子。其探索具有较强的前瞻性、代表性，体现了新时代基层党建和基层社会治理的时代特征，把握了基层党建和基层社会治理的一般规律，对全面创新基层社会治理具有较强的借鉴启示。

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南海社联微信编辑小组

文稿 | 朗沙社区案例，本文有删减