《南方》杂志全媒体记者丨温柔

土地紧张是地方发展面临的普遍难题。最近，广东省委改革办发布40个全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例，其中包括10个农村土地综合改革典型案例。“小地块”实现“大发展”、“小田并大田”破解土地碎片化难题、“反向飞地”赋能产业发展……广东各地不断探索实践，拓展发展新空间。

阳江阳春市石望镇香水柠檬种植示范基地内，翠绿的香水柠檬挂满枝头，散发阵阵香气。放眼望去，连绵不绝的柠檬田构成了一道亮丽的风景线。

2018年8月，石望镇香水柠檬种植示范基地负责人徐志被阳春市的柠檬产业吸引，来到石望镇成立了阳春市香柠种植专业合作社。如今，合作社带动了全镇及周边镇共5013户农户种植，全镇种植柠檬面积1.65万亩，每年帮助村民销售柠檬鲜果2000多万斤。

“合作社种植的柠檬，香味浓厚，且四季都可收成。目前，公司正大力发展柠檬深加工产业，主要产品有柠檬即食片、柠檬干片、柠檬膏等。”而这也带给徐志另一道难题——延长柠檬深加工产业链，地从何处来？

不久前，这一问题迎刃而解。得益于阳春市点状供地政策，一块约30亩的“小地块”让徐志的蓝图落了地，再过几个月将有柠檬深加工以及鲜果冷库等功能厂房在此建设。

当前，广东“百千万工程”进入加速提挡期。土地紧张是地方发展面临的普遍难题，如何破除产业路上的“拦路虎”？最近，广东省委改革办对外发布《全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例》，其中包括10个农村土地综合改革典型案例。各地在“反向飞地”、耕地集约流转、撂荒地整治、破解低效工业用地等方面进行探索实践，拓展发展新空间。

“小地块”也有“大发展”

土地问题是关系乡村振兴的核心要素。《南方》杂志记者在采访中明显感受到，传统的供地模式已不能满足农村经济发展的需求，转变供地模式、提高用地效率成为当前广东产业振兴的重要任务。

“阳春市落实点状供地政策赋能乡村产业振兴”，是广东省委改革办发布的10个农村土地综合改革典型案例之一。“阳春市大力实施点状供地，有效解决乡村用地难题，节省了建设用地规模和指标，盘活了乡村零散的闲置地，赋能乡村产业发展、农村集体经济发展壮大和农民增收致富。”阳春市自然资源局副局长刘粤兴介绍，这一做法让“小地块”实现了“大发展”。

目前，阳春市已有4个点状供地项目取得用地批文，其中松柏镇的2个点状供地项目是阳江市首批完成供地手续的项目。

“松柏镇是农林业生态发展镇，农产品丰富多样，但也存在二三产业发展相对滞后的特点，导致农业产业链短。”松柏镇党委副书记崔应博表示，产业融合发展不充分的问题直接影响了松柏镇经济的多元化发展，限制了农民收入的增长渠道。

要想打破这一局面，关键的第一步要“从地入手”。

崔应博介绍，松柏镇根据发展农产品深加工和物流产业需求，开展点状用地供应需求调研，加强项目谋划、论证、推选，选定农产品物流园、农产品深加工产业园项目作为首批试点。

阳春市春北农业发展有限公司董事长林鹏正是这两个项目的参与者。曾经在东莞、深圳创业多年的林鹏，期望通过建设物流园、农产品深加工产业园项目，让更多阳春的“土特产”走向珠三角地区。

“按照施工进度，明年春节前后物流园将建成使用，同时农产品深加工产业园项目也于明年建成。”林鹏介绍。

阳春市“百千万工程”指挥办、市委改革办专职副主任翁倩茹介绍，阳春市充分发挥点状供地的灵活性，从实施方案编制、规划论证到用地批复全程，可节省时间成本90多天，大大提高供地效率。

作为典型案例之一，阳春市的探索正是广东破解“用地难”的生动缩影。数据显示，今年以来，广东扎实推进全域土地综合整治扩面提质，全省42个试点已完成投资650亿元，整理农用地6.8万亩、建设用地4.7万亩、生态保护修复土地39.5万亩，盘活农村存量建设用地近6.2万亩，建立“百千万工程”项目用地“指标池”，有效拓展县镇村发展空间。

破解耕地“破碎化”

根据2021年度调查数据统计，全省耕地有187.27万个图斑，其中3亩以下耕地图斑数量占比40.88%，面积占比仅为3.31%。

不解决耕地“破碎化”问题，将严重影响耕地集中连片保护和规模耕作，也给重大项目落地和土地成片开发带来困难。

梅州市蕉岭县地处粤东北山区，土地资源较为短缺，这也是许多山区县的真实写照。2021年1月，新铺镇成为梅州市唯一入选的全域土地综合整治国家级试点。

如何让“小田并大田”，实现小农经营向规模经营转变？“新铺镇通过整合零散土地，优化土地资源配置，累计集约流转耕地8680亩，完成高标准农田建设5900亩，实现土地价值显著提升，为农民带来了更多的财产性收入。”新铺镇相关负责人介绍。

以省“百千万工程”典型村同福村为例，通过村党委作为“中间人”“担保人”，动员17个村民小组492户农户将土地“交”给村集体，“预集约”土地近千亩，耕地集约流转率高达100%，通过“小田并大田”，实现从1400多块碎片土地到8块连片良田的蝶变。

广东是经济大省，也是制造大省。土地紧张，也是珠三角制造业转型升级面临的普遍难题。

在佛山市高明区，土地经营权以份额形式进行“存入”和“贷出”，再通过“土地银行”零存整贷后，小田变大田，土地收益由“低效”变“高产”。

高明区以明城镇为试点，成立镇属公有资产公司作为“土地银行”载体，组建“万亩稻田”农业园区联合党支部，推动试点区域的13个村民小组、9家重点农企实行结对共建，打破不同村组、不同农户的地块边界。同时，建立村企党建联席会议制度，引导重点流域片区的不同村集体、农户“存”入闲散地、撂荒地，交由“土地银行”进行连片整理开发，提质改造为集中连片的现代化农业土地。

无论地处粤东西北地区还是珠三角地区，唤醒沉睡的土地资源才能打破发展的“天花板”。

“反向飞地”的“双向奔赴”

去年3月，广东省委、省政府发布《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，支持粤东粤西粤北各市在珠三角设立“反向飞地”。当前，分散在珠三角各地的“反向飞地”正上演着一场场产业发展的“双向奔赴”。

深圳市宝安区福海街道河源龙川（宝安）科技创新中心（以下简称“科技创新中心”）园区内，不同楼层的生产线上，是同样的忙碌景象。在这里，来自河源龙川县、苏州、东莞的企业与深圳宝安区的企业同在一座大楼内办公。

去年2月，科技创新中心正式揭牌。作为广东省首个“反向飞地”园区，这里已经成为龙川县企业研发、展示、招商的根据地。

深圳市瑞邦智能装备科技有限公司，是首批进驻科技创新中心的龙川本土企业之一。“反向‘飞到’宝安区后，公司可以通过科技创新中心的区位优势，推动公司产品加大海外销售，同时借助深圳的研发力量推动产品线的升级换代，大幅提升了产品增加值。”深圳市瑞邦智能装备科技有限公司相关负责人介绍。

实际上，在享受身在湾区的区位利好之外，两地优惠政策叠加的优势更是吸引企业咨询、入驻。龙川县工业园开发有限公司总经理刘雪贵介绍：“入驻科技创新中心的企业，同等享受宝安、龙川相应产业政策，对符合条件的人才，同等享受宝安、龙川相应人才政策，为企业打造更具活力、更有竞争力的产业生态。”

与之相反，作为一家专注环境试验箱的科技公司，深圳喜乐工业设计有限公司则成功“飞进”龙川县，将企业生产线搬到了粤东西北地区去，解决了生产大量缺地的难题。目前，企业已进入稳定投产阶段。

截至9月，科技创新中心已有10家企业入驻，其中包括1家龙川“飞出”的企业和1家“飞进”龙川的企业，以及南方工研院、深圳龙川商会等6家机构进驻。

“围绕双方主导产业，‘反向飞地’建设具备双向流通、资源共享、研发集聚、产业培育、合作交流等功能，探索‘前店后厂’‘总部+基地’‘研发+生产’‘创新+孵化’的产业合作模式。”宝安区工业和信息化局二级调研员张百松介绍，在科技创新中心的成功探索之下，宝安区将这一模式“复制”到与汕头澄海、潮南两地的合作上，已高质量打造3个“反向飞地”。

在张百松看来，“反向飞地”模式的可持续发展必须要同步构建互惠互利的运营模式。以科技创新中心为例，园区明确宝安与对口协作地区的收益分配，原则上按照5:5比例分成，税收地方留成部分给予对口协作地区作为“反向飞地”建设运营管理和发展资金，实现双方互利共赢的区域协调发展合作。

目前，粤东粤西粤北12市均已在珠三角城市建立“反向飞地”。从“输血”到“造血”，“反向飞地”模式向发达地区“借智引智”，同时也让珠三角企业找到孵化创新产品的广阔腹地，实现了产业链上下游企业的紧密合作和协同发展。

本文责编丨郭芳

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统筹丨刘树强 刘龙飞

编辑丨陈地杰 李拉

校对丨华成民

来源丨《南方》杂志2024年第22期