“海南将制度集成创新作为推动改革落地的重要抓手，坚持改革部署到哪里，制度集成创新就跟进到哪里。”中共海南省委副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任关继荣表示。

11月15日，海南自贸港第十八批制度集成创新案例正式发布。新一批制度集成创新案例包括6项，分别是系统构建“监督一张网”、“银项e联”直通车、构建全要素全流程资源要素保障体系、创新引入临时仲裁制度、航空器维修免关税服务新模式、构建种业研发服务体系。

11月15日，中共海南省委宣传部新闻发布会聚焦海南自贸港第十八批制度集成创新案例。主办方供图

关继荣介绍，新一批的6项案例都是海南推动进一步全面深化改革的实践成果，具有海南自贸港的鲜明特色，在各自领域取得了明显的实践成效，在推动完善党和国家监督体系、投融资体制改革、涉外法治建设、国土空间优化发展、种业高质量发展等方面发挥了良好促进作用。

案例一：系统构建“监督一张网”

在全国范围内率先系统构建以党内监督为主导、促进各类监督贯通协调的“监督一张网”机制，建设横向连接同级监督监管各部门、纵向贯通至乡镇（街道）的数字化智慧化监督平台，实现监督跨区域、跨领域、跨层级、跨部门、跨网络“一网统管”，发现问题、推动整改、线索移送、跟踪督办“一站式”办理，纵深推进政治监督具体化、精准化、常态化，积极探索推动完善党和国家监督体系的“海南方案”。

海南省监察委员会委员戴磊雄介绍，截至11月初，“监督一张网”平台已覆盖全省3650家单位，共发起办件20035件，到期办结率99.08%。其中，各监督单位发起自贸港政策落实、封关运作项目建设等问题办件3402件，到期办结率98.92%。海南省高级人民法院运用平台推动行政机关为被执行人的行为给付类执行案件结案率提升31%，海南省人力资源和社会保障厅运用平台为2.21万名农民工追回工资3.42亿元。

案例二：“银项e联”直通车

创新建立以围绕项目资金需求为核心打造的投融资全流程数字化服务平台，实现“资金供求一键匹配、项目落地一键加速、谋划需求一键对接、优惠政策一键直达、关键要素一键保障”等多项功能，打造金融机构深度参与项目“前期策划包装、中期授信放贷、后期要素保障”的全流程投融资数字化服务平台。国家发展改革委将该举措作为地方平台创新创优做法及先进经验，在2024年一季度的《全国投资项目在线审批监管平台运行季报》刊发。

海南省发展和改革委员会党组成员、副主任，海南省数据局局长丛劲松介绍，截至2024年10月底，平台已发布融资需求项目520个，银行已接洽项目129个，项目推介接洽转化率25%。其中，已授信项目55个、授信承诺金额360亿元，已实现41个项目签约放款124亿元。

案例三：构建全要素全流程资源要素保障体系

聚焦建设项目资源要素保障的堵点难点问题，加大政策集成供给，通过出台自然资源要素保障推进投资扩容增效、支持城市更新规划和用地保障、加强用海用岛保障等一揽子政策措施，建立“督帮服”一体工作机制，构建了“增量保障+存量保障+专项保障+反向保障”四位一体的资源要素保障体系。其中，跨用途土地置换、“容积率漂移”等闲置土地处置创新做法被吸收写入自然资源部、国家发展改革委相关政策文件，并作为典型案例向全国推广。

海南省自然资源和规划厅党组成员、省总体规划副总督察王保汉介绍，在当前经济形势下，海南省批地供地供海均逆势增长。前10个月供地5.3万亩，同比增长12.4%；截至10月底，311个省重大项目要素保障完成率94%。项目用地用海审批时间平均节省1个月以上，公益性项目用海缩短2个月以上；2024年度海南省单位GDP建设用地使用面积较2020年下降率预计为16.5%，提前完成“十四五”下降15%的目标。

案例四：创新引入临时仲裁制度

率先以海南自由贸易港法规形式对我国现行仲裁法具体规定进行适度变通和创新，引入国际通行的临时仲裁制度，丰富了商事纠纷解决的工具箱。

海南省司法厅党委委员、副厅长王帅介绍，2024年7月1日《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》施行后，7月15日，全国首例临时仲裁案件在海南自贸港开庭审理。截至目前，已有若干临时仲裁案件在海南审结，为我国涉外法治建设提供了“海南经验”。

案例五：航空器维修免关税服务新模式

聚焦以海南为主营运基地的航空企业健康发展，创新优化修理航空器货物进出境、减免税相关手续办理及后续监管措施，实现“在自贸港，修全球飞机”。暂时进境维修既涵盖了现行“两头在外”的保税维修的政策内容，同时增加了货物“内销”通道，为企业丰富业务模式、开展灵活经营探索了新路径，该做法在海南自由贸易港开展试点并取得积极成效。

中共海口市委常委、市人民政府常务副市长冯琳介绍，截至2024年9月底，已办理37票暂时进境维修复运出境飞机免征关税业务，货值201.8亿元；办理452票暂时出境修理货物复运进境免征关税业务，涉及维修费14.3亿元，免征关税2106万元，切实为企业节省了现金流，也提升了企业在海南自贸港开展航空维修业务的根植性、积极性和稳定性。

案例六：构建种业研发服务体系

充分发挥海南自由贸易港“首引、首育、首种、首推”优势，率先启动种业合同研发组织（CRO）模式探索与产业培育，率先出台种业合同研发组织模式系列政策制度、实施方案和支持政策，打造智慧南繁合同研发组织综合服务平台，实现南繁服务信息资源平台化、集聚化、统一化，形成覆盖育制种全环节技术服务的种业合同研发组织业态，有力促进种业高质量发展。

海南省农业农村厅党组成员、副厅长、新闻发言人马育红介绍，海南出台全国第一部促进种业发展的地方性法规《海南自由贸易港促进种业发展若干规定》，出台《海南省支持种业高质量发展若干措施》，制定《海南省南繁种业合同研发组织（CRO）认定管理办法（试行）》，并首批认定15家种业CRO主体。支持这些主体全部资金151万元，印发国内首个种业CRO专项实施方案《三亚崖州湾科技城种业CRO模式发展实施方案》。

关继荣表示，下一步海南坚持把制度集成创新摆在突出位置，在海南进一步全面深化改革中培育挖掘更多具有全国示范力、影响力和自贸港辨识度的改革创新成果，不断提升制度集成创新整体效能，以改革创新赋能海南高质量发展，争当新时代中国改革开放的示范。

南方+记者 赵威