翻开粤港澳大湾区地图，在广州与惠州交界之处，有两处绿色地标格外显眼——南昆山与罗浮山。两山环绕之间，森林温泉资源富集，多元文化交汇，生态环境优美，文旅基础良好，发展空间广阔。今年，广东省委决定规划建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（以下简称“引领区”），将其作为推动“百县千镇万村高质量发展工程”的重要抓手。

日前，广州市旅游发展大会暨环南昆山-罗浮山县镇村高质量发展引领区（以下简称引领区）建设推进会召开，《广州市推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设实施方案（2024—2027年）》（以下简称《方案》）正式发布，部署17项任务推进引领区建设。

总体目标

打造大都市生态优势地区

推进中国式现代化的实践范例

《方案》提出，广州将以打造大都市生态优势地区推进中国式现代化的实践范例为总体目标，建设美丽中国先行区建设高地、世界级珍稀温泉康养胜地、岭南特色县镇村现代化建设标杆、城乡区域协调发展典范。

到2027年，引领区基础设施互联互通水平明显提升，以森林温泉康养为龙头，现代农业、现代旅游业、低空经济等协调发展的高端产业集群加速形成，生态环境品质持续优化，城乡面貌得到根本性提升，未来乡村初现雏形，基本公共服务均等化达到国内先进水平，城乡居民收入差距进一步缩小，成为人与自然和谐共生的广东现代化样板，为到2035年建成岭南特色鲜明、高端产业集聚、品牌享誉中外的世界级珍稀温泉康养胜地和国家级旅游度假区奠定坚实基础。

世界生态设计大会永久会址

重点任务

打造世界级珍稀温泉康养胜地，推进产业智能化绿色化融合化发展

如何将“全球唯二、全国唯一”的珍稀含氡苏打温泉的资源优势，转化为生态优势、发展优势？

《方案》明确，广州将打造世界级珍稀温泉康养胜地。国有资本领投，引进国内外高端康养机构和头部企业，发展壮大本土优质项目，高标准打造从化温泉总部集聚区、增城高滩森林温泉康养集聚区，积极发展生态旅游、森林康养、温泉疗护、美容疗养等产业，大力发展健康制造、精准医疗、中医药体验等业态。

同时，促进文旅融合深度发展，推进存量文旅资源提升与新产业新业态导入并举，全域推动旅游景区提档升级。重点推进森林海旅游度假区、流溪温泉度假区创建国家级旅游度假区，锦绣香江温泉度假区创建省级旅游度假区，支持有条件的乡村旅游点创建国家A级旅游景区。此外，大力发展智慧农业，构建穗港赛马产业经济圈，谋划建设低空经济产业园，大力发展新质生产力。

增城何仙姑文化旅游景区

实施乡村再造探索未来社区，推动区镇村联动建设

引领区建设，不仅是为了来访的游客，更是为了在此生活的人们。引领区的蝶变，将一头连着乡土的根基，一头连着未来的乡村，“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，更看得见未来。

《方案》提出，推动区镇村联动建设。开展“粤美乡村”规划设计，科学规划生产生活生态空间，开展新型装配式农房建设试点，探索应用模块化建设技术。开展从化县域“光伏+建筑”应用省级试点，引导有条件的农房建设分布式光伏。

探索建设未来社区。推动条件成熟的镇按照小城市标准规划建设，增强镇域承载力和综合服务能力。全面实施乡村和社区数字化改造，推动“数字政府”改革向引领区纵深拓展。利用大数据、云计算、人工智能等信息技术，集约建设便民惠民智慧服务圈。

此外，策划打造引领区统一特色品牌，设计发布和广泛宣传统一标识，规划建设地标性建筑，积极推动国际化营销，提升引领区知名度和影响力。《方案》明确了挖掘特色文化价值的方向，例如构建地区文化名人湛若水、何仙姑等与引领区的强链接，策划打造“鱼跃龙门、修成正果”等文化主题精品旅游线路，打造广州国家版本馆周边集群式文旅项目等。

俯瞰七彩澳游世界旅游区

推进基础设施互联互通，促进基本公共服务共建共享

最美旅游公路体系“连景成线”，最美绿美碧带体系“串珠成链”……城乡基础设施互联互通，将让引领区成为更多人的“诗与远方”。

《方案》提出，促进基本公共服务共建共享。首先是提升基础设施互联互通水平，完善“机场+车站+公路+景区”无缝接驳交通网络。推动广河高铁白云机场至河源段、深莞增城际规划建设，加快推进增莞番高速、广惠高速改扩建等重大项目。《方案》还特别提到，将在引领区布局通用机场，规划低空航线，推进一批低空起降点、起降设施建设。

公共服务方面，《方案》提出要推动建立统一的引领区基本公共服务标准，整体提升教育、医疗、养老、托育等公共服务水平，共同打造区域基本公共服务共建共享平台，促进居民异地享受基本公共服务并便捷结算，打造区域公共服务共同体。

此外，广州将加强农村基层党组织建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，探索建立引领区一体化运营管理中心，构建一体化社会治理格局。

俯瞰流溪河边的米埗村民宿和稻田

从化区米埗村民宿

强化生态环境保护和综合治理，提升生态环境品质

引领区作为广州市山水林田资源最丰富的地区，汇聚南昆山、罗浮山、流溪河、增江等大山大河，35处自然保护地造就了超60%的森林覆盖率，绿水青山可知可感。

《方案》提出，提升生态环境品质。强化生态环境保护和综合治理，巩固森林城镇建设成果，建设森林乡村、绿美古树乡村、绿美红色乡村。推动生态可持续发展，科学评估引领区生态环境承载能力，综合确定旅游开发存量，合理统筹两区和重要节点开发强度。

探索生态环境导向的开发（EOD）模式，谋划实施EOD试点项目。立足从化已有成果探索建立生态产品总值（GEP）核算机制，深化生态保护补偿、生态资源产权融资和权益交易等应用，持续推进从化省级生态产品价值实现机制试点。

此外，落实地质灾害“技防+人防”专群结合体系，保障重大防灾减灾工程建设，加强区域韧性安全建设。

香港赛马会从化马场（广州日报新花城记者陈忧子 摄）

建设路径

市区联动、规划先行、以点带面

据介绍，广州将健全市区联动工作机制。在省统筹下，加强与惠州在生态环境保护治理等方面协作，大力开展招商引资，推动重点项目落地。

坚持规划先行。编制出台引领区（广州）总体规划，细化建设指引，让引领区成为建筑师和工匠的天堂。

以点带面整体推进。串联香港赛马会从化马场、增城森林海等重要节点，率先建设最美旅游公路和最美“增江游”等标志性项目，加快打造从化新老温泉、增城派潭高滩—正果老街两个先行片区，建立丰富文体赛事活动体系，全面推动引领区建设的“美好蓝图”转化为城乡融合发展的“实景图”。

保障措施、强化用地、资金、人才等要素支撑

《方案》还明确了保障措施。用地方面，推动全域土地综合整治扩面提质，盘活各类低效闲置用地，滚动储备可随时供应招商的土地。资金方面，加大财政保障力度，积极争取上级政策资金，鼓励金融机构增加中长期贷款投放，引导社会资本投入。人才方面，大力吸引各类人才返乡入乡，加强农村职业经理人培育，发动社会力量广泛参与。

17项重点任务

1、打造世界级珍稀温泉康养胜地

2、促进文旅融合深度发展

3、推进产业绿色智能转型

4、深入实施乡村再造

5、探索建设未来社区

6、提升区域整体形象

7、提升基础设施互联互通水平

8、打造区域公共服务共同体

9、构建一体化社会治理格局

10、强化生态环境保护和综合治理

11、推动生态可持续发展

12、加强区域韧性安全建设

13、强化用地保障

14、强化资金支持

15、强化人才引育

16、深化改革创新

17、强化组织保障