白天，横琴口岸人流如织、车流如潮；夜间，濠江两岸灯火通明、璀璨耀眼。随着横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）建设不断提速，琴澳两地间往来日渐频繁。统计数据显示：今年1—9月，经横琴口岸出入境客流约1627.85万人次，同比增长超40%；截至今年9月末，合作区澳企总数达6461户……

一组组数据揭示出琴澳两地间日益密切的交流合作，也直观反映出合作区建设成效及对促进澳门经济适度多元发展的贡献。而数字的取得，得益于一套缜密的评估机制和指标体系。

近年来，合作区聚焦“促进澳门经济适度多元发展、便利澳门居民生活就业”的目标，由粤澳两地统计部门共同参与编制，创新推出了《横琴粤澳深度合作区促进澳门经济适度多元发展指标体系》（以下简称《指标体系》），以指标为尺、数据为镜，反映琴澳两地深度融合、联动发展成效。

优化调整后的《横琴粤澳深度合作区促进澳门经济适度多元发展指标体系》正式印发。

此次，调研组也来到横琴粤澳深度合作区统计局，了解《指标体系》的编制背景和特色亮点，探寻合作区建设成效背后的数字“密码”。

 指标把脉 

创新构建具有琴澳特色的指标体系

合作区的初心使命是促进澳门经济适度多元发展。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《总体方案》）也强调，合作区应当建立常态化评估机制，全面反映合作区建设及对促进澳门经济适度多元发展的贡献。如何体现这一贡献程度，需要一套具有琴澳特色的指标体系来精准“把脉”。

合作区统计局产业统计处处长陈思娴表示，统计工作已广泛应用于各行各业，但在横琴这样一个“咸淡水”交汇的地方，要建立一套既体现澳门元素，又具有横琴特色的指标体系，却有不小的难度。

“琴澳两地的统计调查方式不同，而且合作区的‘四新’产业也是一个新事物，无法与国内行业分类标准直接适配，如何统计没有先例可循。”陈思娴介绍，为此，合作区统计局充分与澳门统计部门沟通，并在粤澳两地统计部门的指导和支持下，编制形成《横琴粤澳深度合作区促进澳门经济适度多元发展指标体系》（下称《指标体系》），经过优化调整后，于今年4月正式印发实施。

《指标体系》紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的主线任务，设置了“促进澳门产业多元发展”和“促进琴澳一体化发展”2个一级指标，下设6个二级指标，24个三级指标。

工作人员开展调查统计。

调研组注意到，与传统的区域经济数据统计指标不同，合作区《指标体系》中不仅包含了产业发展、公共服务，还创新设置了澳资澳企数量、经横琴口岸出入境人次和车次，以及“四新”产业增加值、在合作区居住就业的澳门居民数等合作区特有的指标，具有很大的原创性。

这些特色指标是如何选取确定的？陈思娴介绍，《指标体系》的编制由粤澳两地统计部门共同参与，前期就已制定了明确的目标导向，即重点挖掘反映合作区在促进澳门经济适度多元发展、便利澳门居民生活就业方面的数据指标，突出呈现澳资、澳企、澳人在合作区发展情况。

“选取的都是最关键、最管用、最实际的数据指标，直观反映合作区建设情况，为评估监测两地深度融合、联动发展的成效提供有效数据支撑。”陈思娴介绍，合作区已顺利完成首份年度评估报告，后续将常态化评估琴澳两地发展实际，促进琴澳双方共同参与合作区建设，共享合作区发展成果。

 数字画像 

统计规则衔接助推琴澳一体化

今年是合作区揭牌成立三周年。数据显示，今年1—9月，经横琴口岸出入境客流约1627.85万人次，同比增长超40%。“四新”产业增加值183.07亿元，占合作区GDP总量的49%；截至今年9月末，合作区澳企总数达6461户，比合作区成立时增长39.3%；在合作区生活居住的澳门居民超过1.6万人……

指标数据是观察区域发展的窗口。从跨境往来的人和货物，到澳资澳企布局横琴，再到两地在产业、金融等方面深度协作，一连串的数字刻画出琴澳两地加速迈向一体化的生动图景。

立体式精准呈现琴澳一体化成果，正是《指标体系》编制的初衷之一。为此，除了在指标设置上突出“澳门元素”外，合作区统计局还在统计方法制度上积极探索创新。

其中，在产业统计方面，粤澳两地统计口径有差异，如何对接两地规则实现统计工作的规范统一，也是此次调研关注的重点之一。陈思娴介绍，为此，合作区统计局与澳门统计部门密切沟通，两地统计部门共同推动，完成了合作区“四新”产业和澳门“1+4”产业统计分类的科学衔接，由合作区执委会印发的新一版“四新”产业统计口径，能给税务、招商、市场监管等行业部门核算评估“四新”产业发展情况提供统一的统计标准。

此外，围绕“促进澳门经济适度多元发展”这一初心使命，统计局形成“四新”产业增加值核算方案，破解了“四新”产业增加值核算不适用内地现行统计核算方法的问题，准确评估发展成效。

合作区也借鉴澳门特色统计方法，参照澳门建立抽样框架的经验，首次在内地开展人口统计与建筑物摸查相结合的方式，顺利摸清了合作区人口底数，掌握了更为详实的人口和建筑物基础数据。

一系列创新举措，让琴澳两地的统计规则得以有效衔接，琴澳融合的景象在统计数字上有了最为真切的体现。

 数据赋能 

支撑琴澳融合发展

合作区高质量发展离不开数据赋能。调研过程中，合作区统计局发展规划处业务负责人黄建团表示，随着琴澳这对近邻逐渐走向“一家亲”，统计数据也正服务于琴澳两地的发展建设。

“以‘澳资企业投资要素收益’指标为例，这个指标是评估年度澳门投资者在合作区赚取的要素收益，这个指标好的话，说明合作区发展潜力大，机会多。”黄建团介绍，随着越来越多的澳门企业到横琴寻找机遇，该指标成为众多澳企关注的重点。

为此，合作区对标澳门和内地两种财务制度的统计类目，编制形成《横琴粤澳深度合作区澳资企业投资收益统计调查制度》，并将合作区“澳资企业投资要素收益”纳入澳门特区政府本地居民总收入（GNI）核算，促进琴澳共享澳资企业在合作区的发展成果，充分体现“一地两统、结果双用”。

随着琴澳两地往来愈加密切，双方在科技、产业、公共服务等方面不断深化协作，合作区变化日新月异。如何让统计指标“统得出智慧”“计得出变化”，以便更好地服务琴澳发展决策？

黄建团向调研组介绍道，为更好地发挥数据指标服务发展决策的“指挥棒”作用，目前合作区已成立专门的统计咨询委员会。首届咨委会成员涵盖了粤方和澳方专家学者、政府部门、企业家、澳门行业商会代表等，既有专业权威性，又有广泛代表性。

首届合作区统计咨询委员会召开。

“目前，咨委会已成功完成指标赋权、首份评估报告评审以及《指标体系》优化完善等，并提出了一系列富有建设性的意见建议。”黄建团表示，接下来，合作区也将充分发挥统计咨询委员会的专业指导作用，持续优化调整《指标体系》，更好地服务于合作区发展建设及促进澳门经济适度多元发展。

撰文：林文星

统筹：梁涵