10月31日，东莞建筑行业高质量发展交流会遇上世界城市日，会上大咖云集、金句频出。

中国城市规划学会理事长、全国工程勘察设计大师杨保军出席本次会议，并担任主讲嘉宾。他围绕“城市更新助力城市高质量发展”的主题，结合东莞石龙、松山湖、中心城区的建设实践，提出见解。笔者专访杨保军，探索东莞城市更新的路径。

南方+：你认为东莞作为一个市镇两级的直筒子市（直筒子市，是对未设县级行政区、直接管辖乡级行政区的地级市的俗称。），东莞城市更新有何难点，如何破除？

杨保军：城市建设要跟它的实际规模相匹配，千万人口的城市，就要有适应千万人口的布局规划。东莞过去的情况，是村民们自发加入城市化建设，而决策权在镇里，审批在城市，没有形成统一的环境，建设的协调成本高，形成的格局就是看起来和人口规模不匹配。

那接下来进入城市更新时代，这种以往的模式会不会给我们带来更大的挑战呢？我的回答是——不会。

更新时代的模式不一样，它不是自上而下集中统一推动，而是讲究价值共创。在大开发时期，是统一规划、统一布局、统一实施，在更新时代，主要目标从 “空间生产”转变为“空间消费”。 我们的城市这么大了，不可能像以前一样继续征地拆迁扩张了，而是要关注已经形成的空间，嵌入更适合的内容。

对东莞来说，恰恰要利用城市建筑利益主体多元的特征，发挥共同创意，引导大家共同研究空间利用。东莞直筒子市的特征，更有利于城市更新，能调动各方积极性。城市更新是什么？就是有地的出地，有钱的出钱，有智慧的出智慧，有政策的出政策，各级政府部门，所有人民群众一起来。

南方+：东莞如何通过城市建设提升城市竞争力？

杨保军：首先是法律制度的保障，搞任何城市建设都需要对应的管理政策和规范标准，要推动立法地方先行，东莞要提供法治保障，放开建设者的手脚，让他们大胆去做。

第二是盘活存量。“盘”，就是盘点，摸清城市状况，哪些资源是闲置的，哪些资源利用效率太低，哪些资源不错。“活”就是活化，活起来，把低效变高效，消极变积极，找到价值。盘活就是要给城市做“体检”。通过对城市“把脉问诊”，聆听老百姓对生活环境的意见，哪里停车难，哪里一下雨就内涝，哪里没有运动的地方，哪里上学怎么样……把这些问题梳理出来，落到空间上，分轻重缓急，形成更新项目库，然后算账做规划。

第三是运营前置。城市更新一定是需求驱动的，要调查周边居民，市场变化，找到他们要什么？把握好需求，才能开始运营。要改变过去盖楼，卖楼就完事的状况，应该通过长期运营来获取更高收益。因此缺的是运营的人才，提醒我们的建筑企业不仅仅是要会建，还要懂得运营

南方+：你在演讲中提到莞城中心区的建设，莞城是一个有许多历史文物的街区，在这种背景下应该怎样进行城市更新？

杨保军：对于历史文化街区，首先要转变观念。要改变以往只保护不利用的观念，不拆不动，把文物视作城市建设的包袱。在我看来，文物遗产不是包袱，而是城市发展的财富。随着人均收入的增加，精神需求日益庞大，要把文物和当代生活结合起来，找到恰当的活化方式，让传统文化和时尚艺术相融。

对莞城而言，要对既有建筑做生活化改造、艺术化提升、人性化建设，要从过去的注重“形象”转变为注重“体验”，吸引年轻人留下来。生活化改造就是提升年轻人的都市生活感，通过办公楼改公寓等措施，便利年轻人上下班，形成夜经济，让城市更有活力。艺术化提升就是利用广场等空间资源，举办各类艺术节，让街道充满艺术气息，永远有看不完的集市，逛不完的展。人性化建设就是要让人们在街上“逛起来”，舒适安全，有连续的步行空间，形成一种人流如织的生活场景。通过这些把各类资源活化利用，让街区活起来。

策划：靳延明 戴双城

统筹：施美 何绮莹

撰文：张帆 谢麦诗 王颖  施美