在谢岗镇南面村，房屋换上充满客家风情的“新装”，新铺好的大理石道路见证了一张张游客的笑脸；在南城街道石鼓社区，美丽庭院里开起咖啡店，一河两岸景观和生态公园成了繁华都市的“诗与远方”；在东坑镇“丁彭黄”片区，月明湖田园体验区、古围墙遗址公园、马腰岭山体休闲公园正用新面貌留住乡愁，引来一拨又一拨文旅客流……

从广东省“百千万工程”典型村的“美丽惊喜”里，可一窥东莞市城市管理和综合执法局（下称“东莞市城管局”）推进“百千万工程”的奋进姿态。

2024年，东莞市城管局着力选树、培育典型，围绕环卫保洁规范管理、城市“六乱”长效整治、城乡风貌品质提升等领域攻坚，助力东莞打造干净整洁、安全有序、美丽时尚的城市环境。

精工细作的绣花功夫，正提升着东莞的城市管理能力，也为东莞城乡区域协调发展描绘出新图景。

升级版美丽圩镇延伸至村和社区

秋天的清溪镇，乡村绿意更浓——百年古树下长出口袋公园，村中老幼在一地树荫中乘凉嬉戏。清溪镇16个口袋公园里，就有5个这样的古树公园。

近年来，口袋公园在东莞的城市角落里，构建出一个个“走得进、留得下、记得住”的绿色开放空间。城市在改善农村人居环境和留住历史文脉中找到平衡点，绿地系统和山水空间格局也随之优化。

另一边，白鹭迎着秋风从茅洲河一路向北。治水后，长安镇新民社区迎来了从城中村向美丽街区变身的契机。尘土飞扬的新丰路成为全镇首条“彩虹路”，破旧的篮球场升级为小花园，浅水水景正抓紧施工改造。社区居民期待着美丽圩镇风貌带能让社区更加宜居。

一个绿美生态小公园、一条美丽河道、一条美丽示范主街、一个美丽乡镇入口通道、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场，是东莞美丽圩镇建设的“七个一”指标。

掩映在古树群中的茶山镇超朗村。陈嘉豪 摄

到今年，东莞美丽圩镇建设范围已从镇中心延伸到村（社区）。东莞加强环卫保洁、完善基础设施、提高公共服务、创新管理机制，让圩镇从“一处美”到“全域美”。

年初，东莞选定一批村（社区）作为美丽圩镇典型案例重点培育，石龙镇西湖村、茶山镇超朗村、大岭山镇鸡翅岭村便是城乡环境规范化管理提升专项工作选定的典型村。

在广东省“百千万工程”首批典型村“丁彭黄”片区，东莞市城管局安排专员下沉。目前，城管部门、黄屋村正合力督导村委会旁厂房（荣亿五金）拆迁，计划10月完成整体搬迁及场地清空。

一头连接城市，一头连接乡村，镇域在“百千万工程”中地位重要。今年，除延伸至村（社区）一级外，美丽圩镇建设也在镇中心再次升级，镇中心区主次街道沿线、商业繁华地段、旅游景点、交通枢纽、产业片区等景观也迎来提升。

美丽圩镇擦亮了乡村宜居和美的底色，一个个高颜值、高品质的美丽镇村呼之欲出。数据显示，东莞计划今年开工建设的280个美丽圩镇“七个一”项目，已有113个项目完成，99个项目在建设中，其余已在方案设计、招标财审中。每个镇街（园区）还打造了不少于1条集观赏、游玩、休闲于一体的精品路线。

城市服务精细化规范化并行

今年9月，一条关于东莞城管的视频在网络走红。视频里，南城街道一批占道摆卖、曾被群众投诉的路边摊，非但没有被城管强制驱赶，反而变成了建筑工人的“定点食堂”。

起初，接到投诉的南城城管对流动摊贩进行劝导。交流中城管得知，南城国际商务区9个建设项目的工人会到此用餐。流动商贩走了，建筑工人该去哪里用餐？之后，城管和工地办合力把附近一块荒草地平整挖开，铺上水泥，划分编号，免费提供给商贩作为摆摊区。有网友留言道：“这才是一个城市该有的温度。”

从管理员到劝导员、服务员，是东莞城管职能之变的缩影。职能之变带来了服务方式的转变。东莞优化玉兰女子城市执法服务队、城管片长和城市服务驿站“三位一体”服务方阵，在全省首创“小微执法”工作模式，让柔性执法措施成为化解城市管理问题的主要抓手。

“学校外的护学岗来了护校员！”在东莞中学高中校区外，护校员赖照怀与市政办反复勘验，增设人行道标线，取消影响通行和停放的栏杆、立柱，想办法疏通原本堵塞的道路。

护校员是东莞城管的新身份。自护苗行动实施以来，全市500多名城管护校员累计走访学校7479次，处置城市管理问题5900多宗。

城市管理的精细化还离不开制度的规范化。今年，东莞建立环卫保洁一页纸闭环监管体系，提出10条环卫保洁规范化标准，内容涉及环卫项目合同签订、清扫保洁作业、公厕和转运站管理、环卫工人着装、垃圾分类收运等。

同时，制度规范化的边界也在进一步拓宽，执法领域成为其中重点。《执法音视频记录工作规定》《加强城管领域第三方辅助人员规范管理的通知》等多条有关城管执法的制度出台，配合执法大轮训、法治大讲堂培训等，执法队伍服务水平再上台阶。

精细化与规范化“双管齐下”，城市“六乱”的长效化整治成为可能。今年1月至9月，东莞城管查处城市“六乱”行为约20万宗，其中教育改正约19.8万宗。全市年初计划打造的200条“门前三包”示范路，目前已如期完成180条。

宽严相济、包容审慎的执法理念，正由表及里、由内到外，推进着城市高效、有序运转。

迈向数智新城管实现跨越发展

今年9月，在道滘镇昌盛街，一名市民在“百千万·全莞拍”里上传了随手拍下的破损路灯。照片里，灯罩和灯泡悬在空中摇摇欲坠，仅靠电线勉强支撑。

在后台，东莞市智慧城管指挥中心座席员收到诉求后，通过案件统一分拨系统派遣案件，道滘城管分局联合昌平村工作人员到场核查，更换受损LED模组和线路，第一时间恢复了亮灯。

8月16日以来，为期一年的“百千万·全莞拍”活动在“一键找城管”小程序开启。市民上报城市管理问题即可累积积分、兑换奖品。越来越多市民开始留意城市问题，截至9月30日，“百千万·全莞拍”已收到21172宗反馈问题，办结18893宗，群众满意度达100%。

一拍治城的背后，“一键找城管”小程序也完成二次升级，成为集问题上报、便民服务、联动片长为一体的公共服务平台。

超3.5万个城市家具被赋上专属“身份证”城市服务码，市民诉求可以“一码速达”；3406个便民服务场所被集纳进“东莞城市服务地图”中，一键导航让群众更快找到身边公厕、公园；点击“一键找片长”，一个电话即可联系上定位所属的城管片长……一码共治、一图惠民、一键联动正走进现实。

“一键找城管”应用场景的开发，依托的是东莞智慧城管平台城市部件监督管理系统。

据悉，东莞很早便在探索智慧城市建设，编制了智慧城管信息化规划纲要，搭建起内含26个子系统的智慧城管平台，构建出东莞版大模型。

智慧城管平台共享全市视频监控、跨部门感知设备，接入了超3万个城管部门和行业企业自建的视频监控、车载终端、环卫工卡等感知设备，每天可产生约5000万条数据，并按设定好的15个业务专题评价指标集，配置到“城市管理数字驾驶舱”中供研判决策。

至今，东莞已完成从数字城管到智慧城管再到数智新城管的跨越。数智新城管不再是简单的信息收集、案件分拨，而是集感知、分析、服务、智慧、监察于一体的城市管理大脑中枢。全国政协副主席王钦敏曾称赞东莞智慧城管平台为“典型的智慧城市大脑”。

日盘点、周统计、月分析，利用大数据分析模式，东莞智慧城管平台还制定了民生弱信号监测工作体系。至今，该体系已形成近800份案件研判、处置报告，督办消除超20000个城市运行突出问题。

依托智慧城管平台，东莞城管开发了“东莞城管e执法”“环卫黑点巡查”“东莞市城市管理天眼”等14个“网上高效城市管理”标杆应用场景，强化了场景智治能力。

下一步，东莞城管将围绕城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致的目标，按照场景有创新、数据能说话、平台有升级、管理大跨越的思路，挖掘智慧城管平台功能，持续开发“网上精细管理”“网上取证办案”“网上巡查处置”“网上全民城管”“网上规范化督查”等应用场景，广泛发动市民参与“百千万·全莞拍”活动，推动城市治理格局向共建、共治、共享转变。

■亲历者说

石排镇城管片长林俊敏：

让“双村”管理达到1+1＞2的效果

9月初，为助力广东省“百千万工程”典型镇、典型村创建，石排镇19个村（社区）城管片长加大下沉力度，对片区内城管领域问题开展全面整治行动。

城管片长林俊敏是其中一员。7月，身为黄家壆村城管片长的林俊敏又多了一个身份——田边村城管片长。目前，他是石排镇唯一管理两个村的城管片长。

在工作中，林俊敏对比两村情况，探索基层治理经验，让两个村的管理实现“1+1＞2”的效果。谈起如何兼顾好两个村的管理，林俊敏用三个字概括了自己的心得：“抓重点。”

林俊敏还记得自己是如何打通黄家壆村治理的关键一环的。上任后，林俊敏发现村里老人习惯将杂物等放到房前屋后，甚至在劝说时表现得很抗拒：“都是自己家的地，凭什么不让放！”

后来，林俊敏没有继续上门劝导，而是平常在村里巡逻时跟老人们拉家常。时间久了，村里老人们熟悉了林俊敏，他也得到了老人们对于城市管理工作的意见。

村里老人说：“现在环卫保洁搞得好了，就是村里大榕树下那里什么都没有，我们平时饭后想去乘凉坐坐也没地方。”于是，林俊敏将其与村干部反映，不久就在大榕树下设置了桌椅等休闲设施，老人们对此都非常高兴，也积极配合做好房前屋后的保洁工作。

“只有群众从本质上理解了我们的工作，我们在开展工作时才会更顺利，做出的工作也是对群众有利的，这是双向的。”林俊敏表示。

相较于黄家壆村，田边村有着良好的基础环卫设施，再加上前任片长的用心管理，林俊敏开展工作的压力相对较小。但他没有因此松懈，“城市管理工作应该是动态化的，多巡多看才会发现问题所在。”

田边村餐饮店较多，在管理中，林俊敏更重视燃气安全领域工作，“现在的餐饮店经营者由于工作忙，对于燃气安全的认识多停留在表面，这就需要我们加强普及。”巡查过程中，林俊敏会借机普法，告知餐饮店主如何辨别“黑瓶”“黑气”。

加入城管系统近五年，成为片长后，林俊敏更加热爱这份职业。每处理完一个问题，他都会有些小成就感，觉得自己正在一点一滴地让片区变得更好。他希望未来能继续通过解决问题帮助片区成长，为石排城市管理贡献力量。

■典型案例

茶山镇超朗村：

发掘传统古村AB面培育美丽圩镇新样本

在东莞众多村落里，茶山镇超朗村是一个特别的存在。它的另一个名字更为本地人熟悉——牛过蓢。

古榕掩映、绿树成荫、农田涌翠、鱼塘润泽、村落生辉，这个建于南宋时期、拥有约80亩榕树群的传统村落，是当地人心中世外桃源般的存在。

但古村落不足以概括超朗村的全貌。超朗村辖区面积达3.28平方千米，村组收入达7530万元。在这片土地上，工业仍为主导，制衣、眼镜、五金、汽配等产业正蓬勃发展。

同时留住产业与乡愁的超朗村，靠的是什么？走进这个村落，在洁净的环境中可以找到发展的密码。

曾经垃圾乱扔、污水乱排、摊点乱设、货物乱摆的农贸市场里，如今是一片新气象——下午开市前，地面干净整洁，水产区、活禽区、鲜肉区、蔬菜区有序排列，这些变化得益于智慧管理平台的介入。超朗村党总支委员陈国祥介绍，这是东莞首个“互联网+农贸市场”智慧管理平台，具备预警处置、检验检测、视频监控、商户管理、信息管理、索票索证、巡检记录等七大功能。

环卫保洁重在久久为功。茶山镇城管分局负责人介绍，日常管理中，1名城管片长和2名巡查员每周会定期进村，村内还安排1名村环卫主管、1名村绿化主管、1名资料员，由城管片长统筹管理，深化协调解决村内城市管理难题。通过镇村统筹管理，超朗村环卫保洁治理水平显著高于其他村落。

作为茶山镇生活垃圾分类工作示范村，超朗村将村内16个生活垃圾分类亭进行升级改造，配备有洗手、雨棚、排水、照明等设施设备；在易发生工业垃圾偷倒情况的垃圾收集点，超朗村安装摄像头，督促企业委托有资质的公司处理工业垃圾。

“现在路好走了很多！”行驶在超朗上围村升级后的道路上，城管队员感叹道。今年，超朗村投资约700万元，用来升级超朗上、下围道路，改造陈屋饭堂，对孙屋巷开展道路硬底化建设及绿化升级，新装户外大型电子屏幕等。随着项目的完工，农村人居环境显著改善。

另一侧，在藏于古树群的村落中，一个投资2亿元、占地200亩的“醉千年”文旅项目正在孵化。

原本的古树林成了牛过蓢古树公园，小组饭堂变身传统文化体验区和品牌数字化营销区、古建文化艺术展示交易中心，旧民宅陆续改造为高端民宿、培训会场、帐篷营地、主题烧烤屋、茶空间等。

在茶山城管助力下，超朗村深化巷道建设、推进人居环境整治，用新型且优质的文化空间盘活古村文旅资源，助推美丽庭院与产业发展结合，逐步实现社会、经济、生态效益提升。

此外，茶山城管还盘活了道路街头边角位和插花地，用微改造、小提升打造出一个个口袋公园。超朗文化公园便是其中之一。如今，超朗文化公园的多种健身器材满足着村里不同群体的日常健身需求，为村民提供了休闲娱乐空间。

■数读成效

●建设完成113个美丽圩镇“七个一”项目

●超3.5万个城市家具赋码管理

●查处约20万宗城市“六乱”行为

●挂牌18所“莞香花”特色学校

●完成180条“门前三包”示范路打造

●实现340.56公顷公园绿地开放共享

●通过“百千万·全莞拍”处置问题18893宗，群众满意度100%

●33万户住户、经营户签订“门前三包”责任书

●完成1897个交通廊道问题整改

●完成45条重要交通廊道风貌提升

撰文：马新杰 莞佳宣