城市道路“围而不建”“建而不快”、重复开挖以及交通标识“多杆林立”等问题，阻碍了城市交通运行，降低了市民的生活便利度和城市的整体美观度，甚至有可能埋下交通安全隐患。

近年来，中山市城市管理和综合执法局（下称“市城管和执法局”）采用“1＋1＋3”的治理模式，即一个联席会议机制、一个联合督导体系，以及季度联席会议制度、计划动态报备制度、计划公示制度三项配套措施，加强跨部门协作，多措并举，加大对擅自占用挖掘城市道路行为和的道路沿线标牌杆件“多杆林立”情况的联合整治力度，打造通畅清爽的道路环境。

“联席会议+联合督导”，规范审批执法监管流程

针对城市道路挖掘施工中存在的多头管理问题，市城管和执法局依据中山市政府2023年10月颁布的专项治理工作方案，成立了联席会议制度，并借助联席会议办公室的协调力量，促进住建、交通、水务、公安交警等多个部门组建联合督导组，构建了“联席会议+联合督导”的新型管理模式。

联合督导组每月开展至少一次的联合督导行动，今年以来已组织了10次联合督导，对65个占用挖掘道路的在建项目进行了检查，并及时将问题反馈给相关单位，督促其整改，形成了从反馈到跟踪再到落实的闭环管理机制。与此同时，市城管和执法局和各部门也开展了日常巡查监管，形成了常态化监管机制，切实破解“围而不建”难题。

在审批环节，城市道路占用及挖掘项目的审批流程更加集中化、规范化。首先，各管理部门将根据年度项目情况制定挖掘计划，并根据实际情况进行季度调整，并上报至市城管和执法局；其次，市城管和执法局召集各行业主管部门和管线单位召开季度联席会议，共同商讨并优化挖掘计划，确保重大项目能够同步施工，减少道路的重复开挖。对于那些没有列入挖掘计划的项目，原则上将不会接受其审批申请。最后，市城管和执法局还对计划进行公示，保障群众的监督权和知情权。

在执法环节，市城管和执法局加大了对擅自占用挖掘城市道路行为、久围而不建行为以及施工不安全围蔽等违法行为的查处力度，通过错峰巡查、加强宣传教育等方式加强管理。据统计，今年以来，全市共发出了175份责令整改通知，立案77宗，罚款12万元。

打造“一码通”平台，监管“挖路施工”

如何高效执行城市道路挖掘施工监管？如何迅速识别施工现场问题？

为解决挖掘城市道路施工监督难题，市城管和执法局建立了占用挖掘城市道路审批监管平台，通过“一码通”实现多方参与和信息共享。一个工程一个码，实现了审批出证赋码全覆盖、施工现场信息全公开、人民群众监督无死角、监管部门监管全感知。

中山市城管局市政设施管理科副科长李俊桥表示，今年以来，市城管和执法局已对550个占用道路建设项目赋码，并利用监管平台开展了1060个（次）日常巡查，接受并整改了36个市民群众反馈的问题。

笔者近日探访了中山市东区长江北路东祥路路口至起湾道市政燃气管道工程施工现场。道路挖掘施工公告牌上附有“一码通”二维码，该码链接至城市道路挖掘审批监管平台。市民及监管人员通过手机扫描，可随时掌握施工进展，对现场实施监督。

道路施工项目告示牌上附有二维码，扫码即可了解施工进展、实施监督。

中山港华燃气有限公司工程部经理刘维民指出，采用“联席会议+联合督导”模式及“一码通”监管平台后，审批与施工效率显著提升。联席会议整合优化了审批流程，使项目得以快速推进，同时规范了施工管理，确保了施工速度与质量。此外，“一码通”帮助施工企业动态管理工程，实时掌握情况，提升了工作效率。

李俊桥表示，得益于联席会议和联合督导以及“一码通”占用挖掘城市道路审批监管平台等实施，在中山城区内，“安全施工、文明施工、规范施工”已成规范。未来，市城管和执法局将继续加强统筹协调，优化整合开挖计划，保持常态化督导巡查，同时完善“一码通”监管平台，切实做到“码”上监管，即挖即管。

多部门联动，推动“多杆合一”

“以前这段路上标识牌太多了，眼花缭乱，现在只剩下两个了，整洁美观多了。”近日，笔者来到松苑路与金龙街交汇处，据了解，这里曾设立了8条标识杆。如今，这些“林立”的标识都被整合到2根杆子上，一目了然。这样的整治效果获得周边商家和群众点赞。

今年以来，市城管和执法局携手市公安交警、市公交集团以及各镇街开展城市道路及建筑立面空间整治行动，重点排查道路两侧及中间绿化带内废弃、多余、破损失效以及不符合规范要求的标牌杆件设施，推动城市道路杆件及相关设施的集约化、规范化管理。

松苑路与金龙街交汇处标识杆得到整治优化。

截至今年6月下旬，包括兴中道、博爱一至七路、起湾道、松苑路、柏苑路、体育路等主城区内的14条重点道路，排查出标牌杆件1299个，经过评估，市城管和执法局对333个标牌杆件进行了优化整合或清拆，仅博爱路一处，就清除了各类杆件162个，使得城市道路空间显著变得更加清爽，提升了市民群众的居住和出行体验。为确保整治成效得到巩固，市城管和执法局开展“回头看”检查，优化整治成果。

撰文：张燕冰 雷海泉 冯燕敏 朱燕波