阳光倾洒在广袤的土地上，种下的花生到了成熟的季节，村民在田地中辛勤耕作……这是平远县东石镇明洋村雷公坑开展耕地集中连片整治后的景象，大片良田蕴藏着丰富的粮食产能。

在平远，还有许多“小田变大田”的全域土地综合整治行动正如火如荼地进行。

今年9月，全省19个全域土地综合整治实施方案通过审查，由省自然资源厅批复同意，计划开工子项目1258个，实施农用地整理40万亩，建设用地整理6.4万亩，总投资超千亿元。这其中就包括梅州市平远县全域土地综合整治实施方案（石正镇单元）。

平远县石正镇探索推进“社村”合作共建项目，挖掘村集体经营性收入新增长点。

今年以来，平远县坚持把全域土地综合整治工作作为推动“百千万工程”的重要抓手，采取“一带两点三推进”，统筹协调全县上下围绕全域土地综合整治攻坚任务扎实推进，力争走出一条改善人居环境、提升土地效益、挖掘发展动能的实践路径。

通过开展全域土地综合整治，平远将进一步加快形成良田集中连片、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美的土地保护利用新格局，为高质量发展注入强大动能。

社村共建

提升耕地质量 发展现代农业

在平远县石正镇南台村的“社村”合作粮食种植基地，原本的大片杂草已被清理，连片的土地松软、平整，并种上了新的农作物。

“结合全域土地综合整治项目，村‘两委’干部集约了村民的土地，‘小田变大田’，由村委做业主，由运营公司进行全程托管种植丝苗米。”南台村党支部书记谢平山告诉记者，该村经济联合社在镇党委和政府的引导下，与县供销社、广东天禾农资股份有限公司进行“社村”合作共建项目，为村集体经济“造血”。这也是梅州首个“社村”合作助力新型农村集体经济试点。

“目前，全镇已流转1000亩土地用于种植丝苗米，打造石正千亩方田丝苗米种植基地。”石正镇相关负责人介绍，通过发展产业不断壮大村集体经济经营性收入，也为石正下一步组团培育典型村发展主导产业打好基础。

为解决复耕地块返荒、村集体经营性收入渠道狭窄等问题，石正镇探索推进“社村”合作共建项目，构建“供销社+村集体+运营公司+农户”利益联结机制，不断挖掘村集体经营性收入新的增长点。

石正镇实施“社村”合作助力村集体经济试点项目，按照“规模连片、整村推进”思路，以县供销社为主导，以土地流转为突破口，“社村”合作公司为载体，“订单农业”为模式，由村集体与省供销社直属企业合作，签订流转土地农业生产托管合同以及“订单农业合同”，实施产销对接、落实保价收购。通过运用机械化、规模化耕作方式发展特色农业，当地已有效实现促进农业生产降本增效。

“开展‘社村’合作，盘活了村民闲置土地，既解决了土地撂荒和农村剩余劳动力问题，为村民带来一定劳务增收，同时也探索出了一条新型村集体经济增收渠道，增加了村集体经营性收入，确保17个村集体经济总收入年均增长10%以上，预计可为村集体创造280多万元经营性收入。”石正镇相关负责人介绍。

过去，受耕地碎片化严重等多重因素影响，平远许多镇村面临种粮面积有限、农民积极性不高、产量产值较低等困境。

东石镇明洋村雷公坑耕地集中连片整治一期项目实施前田块数量为377个，预计项目实施完工后田块数量将减少至72个。

在平远县东石镇，明洋村雷公坑耕地自今年开展集中连片整治一期项目以来成效喜人——项目实施范围约476亩，初步估计整治完成后可实现新增水田30亩，项目实施前田块数量为377个，预计项目实施完工后田块数量将减少至72个，平均地块面积由建设前的0.3亩提高到1亩至3亩不等，有效解决耕地碎片化问题。

“目前我承包了明洋村200多亩土地，用于种植水稻和花生。”种植大户黄纯华说，镇村在农机、农技、政策补贴等方面给予了大力支持和帮助，“我有信心把这项事业干好。”

东石镇副镇长钟晓玲介绍，探索“小田变大田”的同时，该镇在明洋村雷公坑开展承包地确权确股不确地试点，目前有135户群众共233.252亩耕地参与确权确股不确地试行，以确保土地流转后产业发展的便利性、连贯性，保障村集体、企业及群众的利益。

“接下来，东石镇耕地集中连片整治项目二期拟选定东石镇洋背村高桥、坝子里，对约459.09亩耕地进行整治，预计整治完成后可新增水田60亩，改善约2.15公里的河流灌溉条件。”钟晓玲说。

拓展空间

腾挪集聚土地 挖掘发展动能

土地腾挪，规划先行，严格的土地利用规划或者空间规划是全域土地综合整治成功的首要前提。

以石正镇为例，地处梅州市平远县西南部，位于韩江支流石正河畔，是平远省级产业转移园和南台卧佛景区所在地，全国最大的南药梅片种植加工生产镇。全镇总面积9869.01公顷，下辖17个行政村，常住人口2.29万人，2023年生产总值6.98亿元。当地在发展第二产业过程中，稀土新材料、装备制造、中医药、家居建材、电子信息、非金属矿等产业具有一定的规模，但因发展空间有限、产业链条延伸不足，招商引资就容易遇到困难。

今年9月，梅州市平远县全域土地综合整治实施方案（石正镇单元）（下称“方案”）入选全省19个全域土地综合整治实施方案，石正镇也借此契机，高起点全域规划、高标准整体设计、高效率综合治理，系统推进农业地整理、建设用地整理和生态保护修复，探索具有石正特色的全域土地综合整治工作模式，进一步优化空间布局，提高土地节约集约利用水平，为“百千万工程”落地实施创造新空间、释放新动能。

方案提到，本次全域土地综合整治开展六大类17个子项目，实施期限约2年，总投资预计22576.90万元，整治范围为石正镇全域，整治区域不涉及永久基本农田和生态保护红线调整，整治项目不涉及权属调整。

记者梳理方案发现，石正镇计划通过全域土地综合整治腾退空心村建设用地1.7020公顷，重点用于集中建房示范项目、圩镇建设、田园综合体建设，实现整治区域内建设用地减少、建设用地总量不增加的目标。

整治区域内，现状耕地面积为1187.3460公顷，通过耕地恢复、补充耕地、耕地改良提质等工程，以“千亩方”全域整治项目为重点，通过集中连片流转，引导农业企业进驻。整治后，石正镇可实现新增耕地60.5540公顷，新增水田9.3972公顷，整治区域新增耕地面积比例5.1%，耕地质量利用等别提高1等，集中连片耕地规模增加6.57%。

“从全县来看，目前东石、石正2个镇已完成较完善的建设用地腾挪方案，其余10个镇则正在加紧编制中。”平远县自然资源局全域土地综合整治办公室相关负责人介绍，值得一提的是，平远县全域首宗工矿用地增减挂钩项目顺利开展，在仁居镇计划腾挪采矿用地150多亩，首期拟在东石镇重点项目钙基产业用地建新32.14亩，项目实施规划已通过专家评审。

“平远将通过加强资源要素保障、优化土地资源配置，支持实体经济和乡村振兴、‘百千万工程’等项目发展，力争到2027年新增耕地1.3万亩，整合农用地8万亩，累计建成高标准农田15.43万亩，整理建设用地1万亩。”平远县自然资源局相关负责人表示，县自然资源局将以规划为引领，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，强化国土空间用途管制和底线约束，为可持续发展预留空间，推动经济高质量发展。

优迁快聚

建设美丽家园 改善人居环境

走进位于平远县东石镇的“优迁快聚”小区一期建设现场，场地平整、管网铺设等工作正在有序推进。

“结合灾后重建，东石镇谋划优迁快聚用地计划总面积为288.77亩，项目分为多个阶段实施，其中优迁快聚小区一期作为先行启动区域，总占地面积62.71亩，除去钙基征地安置的40户以外，还可以容纳44户的受灾群众集中安置。”钟晓玲说。

位于平远县东石镇的优迁快聚小区正在建设中。

钟晓玲表示，东石镇优迁快聚小区二期用于今年“6·16”特大暴雨受灾群众安置、防灾避险搬迁安置和边远地区搬迁，谋划用地面积50.72亩，预计可容纳100户农户优迁快聚到圩镇中心区，同时谋划了盛东路沿街商业配套，能提供大约20户沿街店面，提高小区生活便利程度。

加快优迁快聚，是推进“空心村”土地流转，农田规模化连片经营，实现群众生产与居住有序分离的一项重要措施。

平远县自然资源局全域土地综合整治办公室相关负责人介绍，空心村（自然村）“优迁快聚共富安居”方案编制方面，目前县级和东石镇已完成方案印发，其余镇正结合灾后重建规划开展编制。

另一方面，东石镇具备良好的工业产业基础。去年8月，华润水泥控股有限公司与平远县签订项目合作，将平远县华润钙基新材料产业园（一期）项目落户在东石镇，分期建设水泥用石灰石、建筑骨料、高活性氧化钙、轻质碳酸钙生产线以及下游应用产品生产线等。

为此，在推进全域土地整治工作中，该镇将工作重点放在建设用地腾挪上，并优先向重点领域、重点项目、重点企业集约。“镇里计划将各村碎片化低效村庄建设用地，通过整合、空间腾挪转化为高附加值的建设用地。腾挪后的建设用地，优先用于华润钙基产业发展，保障重点项目，其次用于‘优迁快聚’、美丽圩镇、保障民生、公共服务等项目。”东石镇相关负责人表示。

为顺利推进平远县绿色钙基产业园项目，解决房屋被征收人的安置问题，东石镇在双石村建设该项目安置地及配套设施，建成后可安置拆迁户约80户及配套一所设施完备的幼儿园。

“我们选取圩镇开发边界内的双石村作为试点建设‘优迁快聚’小区，分三期进行。”上述负责人表示，该镇下一步还将鼓励引导空心村群众通过“优迁快聚”增减挂钩的方式，退出现有零散低效宅基地，同时以回购的方式在“优迁快聚”小区集中建新，实现“上楼”居住，最大限度提高土地集约利用率，退出的宅基地宜耕则耕、宜林则林。

■记者观察

转好空间“魔方”

转出土地活力

全域土地综合整治，顾名思义，是以土地资源要素流动、空间布局优化为路径，重构土地利益格局，破解部分地区存在的空间布局无序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生态功能退化等“四化”问题和区域发展不平衡问题，推动高质量发展。

作为落实党的二十届三中全会关于完善城乡融合发展体制机制、深化土地制度改革决策部署的一项重大举措，全域土地综合整治聚焦解决发展中的空间矛盾问题，在规范规则下有序转动空间“魔方”，对优化国土空间布局、服务乡村全面振兴发挥着重要的支撑服务作用。

目前，广东各地正在以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，主动对接“百千万工程”典型县典型镇建设、新型城镇化建设试点、农文旅发展融合试点等重点任务开展全域土地综合整治项目谋划。

平远在推进全域土地综合整治工作中，已全面搭建组织架构，形成指挥有力、纵向贯通、横向联动的工作格局。按照市《全域土地综合整治任务书》，县级需制定20项政策，目前已全部制定完毕。

同时，当地创新制定平远县全域土地综合整治重点工作攻坚“1+3+N”系列文件，通过梳理细化实施路径，配套“地票”“房票”“搬迁安居方案”“确权确股不确地”等政策文件，进一步解决了全域整治项目在乡镇实操落地难、路不通的问题。其中宅基地方面，县农业农村部门牵头制定出台农村宅基地改革文件6个，提出宅基地自愿有偿退出、宅基地资格跨村获取等突破性改革举措。

土地是产业发展的“卡脖子”问题。全域土地综合整治，就是要让适合种粮的地方种粮，该发展产业的地方充分发展产业。

如同转动“魔方”一般，土地整治的本质是归并地块、土地重划。通过对土地利用结构和权属进行合并或重组，土地布局得以更加合理，土地利用效率得以提升，一体解决经济、文化、社会、生态等发展中的空间优化问题。

当前，平远坚持思想上同心，进一步增强推进全域工作的责任感、使命感和紧迫感；坚持行动上同步，进一步增强推进全域工作的凝聚力、向心力和战斗力。同时，当地不断加强内外协调与指导，培养一批懂政策、懂业务、懂经营、懂群众的专业队伍；相关职能部门则各司其职、紧密配合，强化信息资源共享，全力抓规划、腾空间、增耕地、优生态。

通过土地集约、增减挂钩、盘活闲置用地等土地管理手段和举措，平远有效腾挪出一批建设用地指标，打好项目落地、产业引入、园区提质的坚实基础。

有了土地保障，招商引资、产业发展方能放开手脚、撸起袖子干。

来源 南方日报、南方+

记者 何苑妮

通讯员 吴辉燕 袁志鹏

摄影 袁志鹏