国庆长假期后首周，中山市接连发布改革新政策。10月9日，《中山市农村集体经营性建设用地入市工作指引》印发。新规下，今后符合条件的集体建设用地，可开展农村集体经营性建设用地入市。10月12日，《中山市城中村改造征收补偿实施意见》也印发实施，明确了城中村改造征收补偿的主要方式。

回顾过去三年，改革已成为中山发展的关键词。村镇低效工业园改造升级、水污染治理、老旧小区和城中村改造……改革深入城乡发展的每个领域，成效也逐步显现。

近日，中山遴选发布了“中山改革典型案例30项”。这些案例在展示中山改革成果的同时，也揭示了中山改革的路径与方法，凝聚了中山对全面深化改革的新思考。

孙文西路步行街。 南方+ 叶志文 拍摄

一份改革“成绩单”，更是一张改革工作清单

刚过去不久的国庆长假“黄金周”，中山文旅一片火红。香山古城成为最“火”的景点之一。日均10万人的客流量，迅速激活这个“老景点”，将其推向“湾区顶流”。

改革是推动香山古城走向“顶流”重要动力。通过探索侨房产权与管理权分离等创新模式，香山古城大片侨房得到有效保护和活化利用，这为新业态进驻和文旅产业创新发展提供了空间。

改革创新成为近年来中山突破发展瓶颈的关键一招。中山市第十五次党代会以来，改革始终是中山发展布局的核心关键词。

2021年，中山市第十五次党代会提出，要重燃中山“杀出一条血路”的干劲和血性，集中攻坚、勠力改革，以超常规之举开创工作新局面。此后，干部队伍转作风、村镇低效工业园改造升级、水污染治理攻坚战、广东省珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区建设等系列重磅改革先后启动，三大改革攻坚战直指制约经济社会发展的“瓶颈”。

此次公布的中山30项典型改革案例，对近年来中山的系列改革进行了总结。30项改革典型案例分为“十大集成式改革”案例和20个“小切口改革”案例两大部分，既涵盖了“珠江口东西两岸融合发展”“营商环境”“市直管镇体制改革”等宏观主题，也涉及“一老一小”健康服务、妇女就业、医疗服务等民生工程。除了推动城市发展，这些改革还是市民群众这些年来可知可感可得实惠的改革。

中山市经济研究院院长、中山市改革发展研究会会长梁士伦认为，30项改革典型案例，既是对中山近年来改革成果的汇总和梳理，也为中山改革提供了发力方向：既要系统集成攻坚，也要抓住小切口作重点突破。这不仅仅是一份“成绩单”，更是一张改革工作清单，里面许多改革需要长期持续开展。比如，珠江口东西两岸融合发展改革、营商环境改革、“四改”、市直管镇体制改革等，都需要长期探索、持续推进，方能真正取得改革实效。

中山改革不停步。中山市委十五届八次全会审议通过了《中共中山市委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、推进中国式现代化中山实践的实施意见》，共安排了超过600项改革任务。中山改革之路越走越宽。

集成式改革破解发展“老大难”

就在中山公布30项改革典型案例前，中山村镇低效工业园改造升级工作刚刚迈过1000天。

千日攻坚，万般变化。中山“工改”累计拆除整理低效工业用地超4.2万亩，新引进近1000家企业，规划建设25个环保共性产业园，生态修复空间超过3200亩，生产生活生态空间得到重塑。

“工改”是中山十大集成式改革案例之一，“水改”“田改”“城改”也被列入案例清单。集成式改革，是对诸多要素进行全面、系统的整合与改良，是一种全面系统性变革，改革内容跨区域、跨部门、跨系统是其重要特点。

广东省委党校教授、广东省人民政府原参事陈鸿宇认为，当下，中山面临的发展主要矛盾已不能用“头痛医头、脚痛医脚”的方法进行简单应对，需以集成式改革的思维和方法进行系统破解。就“四改”而言，这些改革不仅聚焦经济发展，还关注社会事业、民生事业、生态环境、人居环境、社会治理和政府服务等方面。正是这种系统的思路，让中山改革不断取得实效。

近年来，中山大力推动“四改”，在营商环境、市直管镇体制、社会信用体系、智慧城市、社会治理等关乎城市运行发展的关键领域进行改革突破，通过集成式改革办成了“过去想办而没办成的大事”。

在营商环境改革方面，四年来中山累计推进超过500项改革措施，产业项目“预受理”缩短审批时限90天，项目“拿地即动工”成为常态。在市直管镇体制改革方面，中山跨镇街规划建设十大万亩现代主题产业园，探索扩权强镇和强镇扩权改革，向“两区一镇”试点下放市县级事权及管理权限43大项、77小项，向不同镇街差异化、精准化下放政务服务事项有关权限107项、上收政务服务事项有关权限64项，进一步激发镇街发展活力。在社会信用体系建设方面，中山创新投标、履约保证金电子保函等改革，中山获评国家第四批社会信用体系建设示范区，并在2024年第2期地市级信用指数榜中排名全国第一。

2022年，中山获批建设广东省珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区，成为中山改革的核心牵引和集成式改革的最大抓手。围绕深中“六个一体化”要求，中山携手深圳共建深中经济合作区，推动政务服务633项“深中通办”。

跳出中山、走向湾区，以省级改革创新实验区为抓手，中山担起为湾区融合发展探路的改革新使命。

“小切口”改革撬动发展“大变化”

在注重集成式改革的同时，中山近年来还推动实施了系列“小切口”改革。从实施范围和主体来看，这些“小切口”改革聚焦某一领域或区域，主要由某一部门或镇街主导实施。

集成式改革开辟主阵地，小切口改革撬动“大变化”。“小切口”改革并不“小”，改革对象和领域均是中山发展的重要领域和民生之要。

“技改”是近年来中山改革的一个重点。中山拥有智能家电、高端装备、新一代信息技术3个千亿级产业集群，同时拥有64万家市场主体，8万多家工业企业，其中规上企业近5000家，在广东省排第五。在中山工业企业中，中小企业占绝对比例，中小企业贡献了全市62%的工业总产值和86%的工业企业纳税额。发展至今，以中小企业为主的中山工业普遍面临着生产形态落后等问题。

中山市委书记郭文海多次强调制造业数字化、智能化转型的重要性：“即使财政再紧张，‘勒紧裤腰带’也要坚定不移大力支持制造业数字化网络化智能化转型。这是企业构建竞争力的基础，更是产业跃升的机遇。”

智能化车间。  南方+ 叶志文 拍摄

2022年，中山市政府出台1号文件，提出5年至少投入50亿元，并出台“1+4+N”系列政策措施，支持制造业数字化智能化转型。截至2024年上半年，中山工业技改投资增速排名全省第三、珠三角第一，推动605家规上企业实施数字化改造，累计转型覆盖率达68%，排名珠三角第2。2024年，中山入选国家中小企业数字化转型试点城市。企业生产效率大幅提升，企业加快上云上平台，并诞生了代表全球制造业领域智能制造和数字化最高水平的“灯塔工厂”。

国资国企等重要领域的改革也先后实施。围绕市属国企布局散、规模小、人才弱、机制差等问题，中山近年来实施了“4＋N”战略性资源重组和“3＋X”主业发展模式，推进市属国企开展劳动、人事、分配制度等改革。2023年，中山市属国企营业收入突破百亿，增速位列全省国资系统第一。最近，中山市公开选聘的市属集团公司高级经营管理人员已陆续上岗。

针对多个特殊群体的改革探索也深入开展。中山探索“妈妈岗”灵活就业新模式，出台18项措施，破解母职困境、生育抚育障碍、企业阶段性招工难等问题。截至目前，中山已备案开发“妈妈岗”2.4万个，覆盖企业520家，帮助超过5100人次育龄妇女实现家门口灵活就业。“妈妈岗”的改革经验更是被写入中国妇女十三大报告。

中山改革的“刀锋”还落在了干部队伍作风上。“思路决定出路，作风决定成败”“干部队伍转作风，是优化营商环境和做好其他一切工作的根本前提”“把事业、岗位留给敢于担当、主动作为的干部，留给真心实意服务企业、服务群众的干部”……自2021年起，中山发起干部转作风改革。通过作风体检、统筹选育管用、构建严爱体系、夯实组织基础等改革，想干愿干、积极向上的干部精神风貌逐步显现。

从工厂车间到塘头田间，从“妈妈岗”员工到一线干部，从市直管镇体制改革到省级改革创新实验区建设，中山改革“内外兼修”、无处不在。在粤港澳大湾区建设机遇下，中山以改革敲开了“二次创业”的新大门。

【样本】

香山古城迈向“湾区顶流”

“人山人海的步行街又回来了！”

“中山版的‘上下九’。”

“昨天晚上的香山剧场，是这些年孙文西步行街人气最旺的一次！”

香山剧场内人山人海。 南方+ 叶志文 拍摄

国庆假期以来，孙文西路步行街让人们“另眼相看”。摩肩接踵的人群和形态多样的新业态，让中山人对这个传统景点感到惊喜。据统计，国庆假期，长度仅500多米的孙文西路步行街日均接待游客近5万人次，登上“湾区顶流”。

孙文西路步行街的蝶变源于“改”，它是香山古城的重要组成部分。近年来，中山持续开展香山古城保护活化工作。尤其是今年以来，中山市、石岐街道均下大力气推动相关改造工作，并实施了多项改革创新举措，这让孙文西路步行街在国庆假期惊艳亮相。

香山古城活化利用的突破口在于侨房。以孙文西路步行街为轴，周边2.4平方公里土地上，遍布着超过2000间侨房。如何保护和用好这些侨房资源，成为香山古城活化保护工程推进的关键。从善坊历史文化街区是香山古城保护活化的首个项目。该街区保存着5处历史传统民居群、140多间老旧侨房，是香山古城侨房保存最完整的街区之一。

中山市香山古城保护活化中心主任田湘攸表示，侨房活化利用是从善坊项目实施的难点之一。面对部分侨房产权无法确认的问题，项目组无从下手。对此，项目组一方面通过广泛宣传寻找产权人，另一方面赴全国各地学习经验，破解这一难题。

针对这一问题，中山市实施“侨房新韵”改革，结合中山实际，出台实施《香山古城保护活化工程项目范围内现状建筑无权利人核实及无产权建筑物处置工作办法》，创新公示、公告、公证“三公”模式和“协议代管”模式，对暂时无法确定权利人的侨房进行政府托管，对其进行修缮加固和对外招商。

通过这种新模式，中山将侨房产权与管理权分离，消防审查、无产权建筑物梳理核实和处置等难题随之迎刃而解。

今年8月，改造后的香山古城保护活化工程东段示范段正式亮相。通过上述模式，示范段线路管网、消防等配套设施得到升级完善，这为餐饮、住宿等多新业态进驻提供了条件。

在从善坊，娘惹文化主题餐厅、华人礼服、民国风情民宿、古琴社、手工陶艺和美术工作室、汉服馆、咖啡店、旧物仓、民国影楼等业态也先后进驻。近日，与从善坊相邻的石岐街道白水井、洪家基等片区旧城提升工程完工，将与从善坊历史文化街区形成互动。

侨房新韵，焕发新生。侨乡中山，侨房资源丰富。除了香山古城，侨房资源保护利用的改革探索在中山其他区域也深入开展。沙涌历史文化街区公社片区正加快改造。根据计划，项目一期将盘活修缮约30间老旧危旧侨房，盘活后将引进设计师工作室、民宿旅舍、餐饮等业态。改造后，将为800多年历史的历史文化街区注入更多活力。

中山改革典型案例30项

【十大集成式改革】

珠江口东西两岸融合发展改革

营商环境十大改革

“工改”

“水改”

“田改”

“城改”

市直管镇体制改革

“信用中山”改革

“智慧中山”改革

“1＋6＋N”工作体系改革

【20个小切口改革】

“技改”

国资国企改革

实用新型专利快速预审改革

绿色低碳金融实验室改革

现代职业教育综合改革

基层综合执法改革

“2＋2”包容审慎监管模式改革

村集体三资统管共治改革

国家级农村综合性改革

试点产城人文旅融合发展改革

“侨房新韵”改革

“两把扫帚”改革

环保共性产业园改革

社区协商模式改革

中医药“防治康”一体化改革

“一老一小”健康服务体系改革

“妈妈岗”改革

干部转作风改革

新就业群体党建制度改革

“码上反映”改革

策划：张培发

统筹：罗丽娟

采写：南方+记者 雷海泉

摄影：南方+记者 叶志文