在新一轮改革浪潮中，潮州将勇探新路、勇立潮头。

近期，潮州市委十五届八次全会召开，聚焦八大重点领域关键环节进行部署。围绕市委全会部署，潮州各区（县）委全会接连召开，根据功能定位，制定改革任务。

潮州全市上下已进入新的改革时间。这些改革任务既有对发展新质生产力、深化经济体制改革、支持全面创新、建设文化强市的关注，也有聚焦城乡区域协调发展、增进民生福祉、绿美潮州生态建设、平安法治潮州建设的措施，既突出重点也直击痛点，无一不瞄准一个目的：打通堵点、激活全盘。

“潮州靠改革开放走到今天，更要靠改革开放开创未来。”潮州市委主要领导在全会上表示：“我们要坚决扛起进一步全面深化改革的责任使命，在感恩奋进中激活中国式现代化潮州实践‘一池春水’。”

环环相扣 激发发展“新”动能

改革，让曾一度落后的潮州实现赶超跨越：以“三大战役”破局开路，潮州打出了一系列改革制胜之招，收到了一子落而满盘活的效果：整合优质国有资产超300亿元，完成历史遗留确权登记超1.3万宗，解决了枫溪体制这一最大历史遗留问题，攻克了历时多年未完成的燃气“一张网”、港口资源整合等一批“老大难”问题……

一组经济总量数字更直观展现潮州改革成果：招商引资交出历史性千亿元大单，智能马桶产量跃居全国首位，经营主体和限上商贸企业数量增长均超八成，地区生产总值从千亿门槛拉升到1356亿元，2021年、2022年连续两年增速排名全省第四。

抓住经济体制改革“牛鼻子”，潮州要破的是什么题？深化国资国企改革，支持发展民营经济，优化营商环境，完善对外开放体制机制……诸多任务落在各区县。

立足经济体量小、产业集聚度低、创新驱动不强等实际情况，湘桥区瞄准制约全区高质量发展最突出的问题、企业群众最期盼的领域推进改革攻坚，引领带动各领域改革协同深化。通过健全“1+3+4”区属国资平台体系，完善民营企业支持政策直达快享机制，完善招商引资、招标投标、社会信用、产权保护等体制机制，持续完善高水平对外开放体制机制。

作为潮州优化营商环境“优等生”，潮安区招商引资各项指标居全市首位，华界新材料、万洋众创城从签约到开工分别用了88天和70天，刷新了项目落地的“潮安速度”。该区还将继续深化营商环境综合改革，健全区领导挂钩联系重点企业制度，开展好“敞开申报、集中供地”“找用地”“降成本”“破难题”等行动，推动各类资源要素向“有数有税”企业集聚，激发民营经济活力。

饶平县则把重点放在港口、航运等领域推进战略性重组和专业化整合上，做大做强新时代集团及城建投、振农投、文旅投、粤首投等国资平台。谋划出台支持民营企业投资重大基础设施等一揽子政策，打造市场化法治化国际化一流营商环境。

高质量发展是潮州实现现代化的根本出路。在快速前进的产业发展“快车道”，潮州把发展新质生产力作为战略之举、长远之策，致力于构建具有潮州特色的现代化产业体系。

——加快优势产业突围。潮州提出，坚持以标准提升引领传统产业转型升级，建立“链式改造”机制，支持企业高端化、智能化、绿色化技术改造，引导陶瓷、食品等传统产业抢占智能卫浴、功能性食品等新赛道，打造陶瓷千亿级和食品500亿级产业集群。潮安区和湘桥区都把建立“链式改造”机制写入全会报告，着力推动本地传统产业向新赛道转型升级，让传统产业“新新”向荣。

——加快产业格局突破。潮州把培育发展大风电产业和高端精细化工产业，布局发展新型储能、新材料、生物医药等战略性新兴产业集群作为打破原有产业格局的“原动力”。拥有海洋新动能的饶平县提出，充分发挥益海嘉里潮州粮油生产销售基地、潮州华瀛LNG接收站、海上风电粤东场址六300万千瓦资源开发利用等百亿级产值大项目集聚效应，以及拥有粤东地区码头功能最齐全的港口优势，积极培育海上风电、新型储能、海洋装备制造、氢能、冷能等新兴产业集群，构建形成“前港后园、港园一体”临港经济新格局。

——加快产业平台建设。潮州深化深潮对口帮扶协作，优化产业共建工作机制，主动承接大湾区先进制造业溢出和转移，健全产业梯度有序转移的利益共享机制。

不仅如此，潮州还坚持以改革驱动创新，以高水平创新驱动高质量发展。

教育、科技、人才是中国式现代化的基础性支撑。潮州在构建支持全面创新体制机制上攻坚突破，加快推进高水平科技自立自强。统筹推进“三位一体”体制机制改革，以改革驱动创新、以创新引领发展，形成面向未来的创新型发展模式。

系统集成 推进“百千万工程”

“百千万工程”是省委高度关注的重要部署，是潮州实现赶超跨越的历史机遇。潮州紧紧围绕深化“百千万工程”集成式改革，从体制机制上破解城乡二元结构，以县镇村高质量发展更好支撑全市高质量发展。

当前，潮州市“百千万工程”加力提速，新型城镇化建设稳步推进，城乡区域发展协调性持续增强。但是要从根本上扭转城乡区域发展不平衡不协调局面，还有不少体制机制障碍亟待破除。

县域活则全市活。健全实施“百千万工程”体制机制，必须突出健全强县动力机制。潮州以潮安工业强区、饶平临港新城、湘桥中心城区不同发展定位，加快建设15个县域特色产业园，支持县域做大做强特色经济。

各区县纷纷开出强县良方：潮安区围绕产业旺健全机制，持续壮大县域经济。聚焦工业强区，健全县域产业发展动力机制，强化政策支持，提升县域经济发展能级。湘桥区立足中心城区发展定位，抢抓县域产业发展政策红利，优化产业平台，开展跨区域产业合作，创新发展各类园区“产业飞地”“反向飞地”利益分享机制，协同打造区域特色产业园区，做大做强区域特色经济。饶平县以入选“广东省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点名单”为契机，继续健全强县动力机制，如科学规划现代化凤江新城南北片区功能和空间布局，提升县城承载服务能力；在加快“八大产业园区”建设、探索发展“飞地经济”等方面下功夫，做大做强县域经济。

古巷智能卫浴、枫溪陶瓷、庵埠“糖果小镇”、东凤芡实……“一镇一业”是潮州的特色，广阔的镇域是潮州最好的改革试验田。潮州加快健全镇级产业园扶持发展体系，“一镇一策”支持特色产业集聚发展。

具体而言，潮安区将健全镇域产业扶持发展体系，高水平建设枫溪县域副中心、庵埠“糖果小镇”，“一镇一业”打造名镇名品，支持工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇抢抓风口、建强产业，全力探索镇域经济发展新模式。湘桥区深入推进强县扩权和扩权强县改革、镇街管理体制改革，突出抓好省级典型镇村培育提升，建设好中心镇、专业镇、特色镇。饶平县将深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革，支持新丰镇建设县域副中心、钱东镇发展成为小城市，辐射带动专业镇、特色镇发展。

健全实施“百千万工程”体制机制，还须突出富民强化制度保障。在强农惠农富农方面，潮州继续以“一村一品”做好茶叶、芡实等“土特产”文章，培育农民唱主角的多层次经营主体，探索新型农村集体经济发展壮大模式，实现农民和集体收入双丰收。

绿美潮州生态建设也是“百千万工程”题中应有之义。潮州以加快打造绿色低碳发展先行区为契机，在完善绿美潮州生态建设体制机制上攻坚突破，深化植绿扩绿护绿机制，健全生态环境治理体系，构建绿色低碳发展体系。

建设好“东大门”提升工程也在紧锣密鼓推进。聚焦由闽入粤的20条“城市门户”路段，潮州采取“一路一方案”差异化风貌提升措施，以清拆开路、以治乱破题，入粤干道沿线风貌清爽升级。

以文塑城 关键突破带动全局突围

国庆期间，潮州开展“心想事成，遇见府楼猴”文旅系列活动，一只只穿越600多年历史的府楼猴以可爱灵动的形象迎接四方游客。

以文塑旅，以旅彰文。近年来，潮州文化建设展现万千气象：镇海楼复建重现府治风貌，国际潮团联谊年会成功“回家”，获评联合国“世界美食之都”，国际茶日、花灯节、非遗民俗巡演等文化盛宴火爆“出圈”。潮州城市知名度不断攀升。

文化是这座千年古城绕不开的话题，也是潮州最大的核心竞争力。

如何以文化这个关键突破带动全局突围？潮州市委全会提出，自觉扛起传承中华传统文化重要支脉的使命任务，在深化文化体制机制改革上攻坚突破，进一步完善意识形态工作责任制，优化文化供给体制机制，深化潮州文化传承保护，加快建设更高水平的文化强市，推动潮州文化创造性转化和创新性发展。

作为潮州古城所在地的湘桥区积极将文化建设摆在突出位置，扎实推进文化强区建设二十项行动。站在新的历史起点上，湘桥区聚焦打造更高水平文化强区，统筹推进物质文明和精神文明建设，通过改革激发文化生命力、创造力，让“山水宋城、诗意湘桥”焕发新活力、绽放新光彩。

在促进文化旅游融合发展上，湘桥区计划大力实施文化强区建设“二十项行动”及古城提升行动计划，深入开展全国第四次文物普查工作。健全文化遗产保护传承体系，加强非遗项目活态传承，推动古城申报世界文化遗产。持续开展文旅市场综合整治，推广运用“一店一码”，开展星级商户评比，引导商户规范诚信经营。健全文旅融合发展体制机制，全面加强“世界美食之都”品牌营销，做好潮州菜美食文章，做活“演艺+旅拍”等新业态。推广“府楼猴”IP、非遗手信等爆款文创产品，办好非遗集市和文化研学活动，推动旅客流量转化为消费增量。

潮安区聚焦“两个文明”相协调相促进深化文化体制机制改革，通过改革推动潮安优秀传统文化创造性转化和创新性发展。

一方面，健全理论学习、研究阐释、宣传宣讲机制，擦亮“兴安有理”宣讲品牌。另一方面，加快“三馆一站”提档升级，管好用好区图书馆、博物馆，建设城乡一体的公共文化服务体系。此外，完善全域旅游发展政策体系，整合盘活古寨、古村、非遗、自然山水等资源，用好“凤凰单丛茶”品牌、“府楼猴”IP糖果宇宙系列形象等文化符号，强化运营思维，做活“酒店+门票”“演艺+旅拍”等新业态，加快形成文旅品牌矩阵。

聚焦文旅融合，饶平县将加快推进苏区文化旅游经典区、汤溪湖水旅休闲度假区、汛洲岛力诚博物馆景区、西澳岛黄嘴白鹭自然保护区以及县颐养中心等文旅康养项目建设，并依托道韵楼、汛洲岛、青岚怪臼谷等文旅资源申报新一批国家3A级以上旅游景区，因地制宜打造特色乡村酒店。

聚焦民生 满足人民美好生活向往

抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。

在潮州，一项项民生领域的改革成果看得见摸得着：教育、医疗、民政3个“三年提升计划”加快实施、技师学院新校区高质量建成投用、人民医院新建综合大楼，妇幼保健院启动异址新建工程、城镇新增就业7814人、成功抗击“7·26特大暴雨”灾害……

一项项改革举措背后，是让人民群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的庄严承诺。潮州市委全会提出，在深化民主和民生领域改革上攻坚突破，完善全过程人民民主制度体系，健全民生保障体系，深化医药卫生体制改革，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

在健全民生保障体系上，潮州将深入实施“民生十大工程”，解决好群众急难愁盼问题。落实好稳就业“十六条”，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。深入实施民政事业三年提升计划，支持发展“长者饭堂”等公益慈善事业，全力抓好“一老一小”保障体系建设，落实残疾人、零就业家庭等困难群体基本生活保障，兜牢困难群体生活底线。

在深化医药卫生体制改革上，以医疗卫生三年提升计划为牵引，加快推进以公益性为导向的公立医院改革，引进省公立医院托管帮扶市县两级医院，统筹推进医共体、高水平医院、特色优势专科建设，推动医保、医疗、医药协同发展。

民生无小事，枝叶总关情。实现人民对美好生活的向往，还需要创造更加稳定的社会环境、更加公平公正的法治环境。潮州市委全会提出，将在完善平安法治潮州建设体制机制上攻坚突破，完善法治潮州建设体制机制，完善公共安全治理机制，健全社会治理体系，切实保障社会大局平安稳定。

潮州市人大常委会打造的“立法茶话会”工作品牌和潮州市司法局打造的“茶文化六步调解法”获央视推广、湘桥区荣获平安广东建设“一星平安鼎”、饶平县因地制宜打造的“海上枫景”成为全市“1+6+N”基层社会治理工作现场会上的“鲜活案例”……接下来，潮州将继续完善法治潮州建设体制机制，深化立法领域改革，发挥“小切口”“小快灵”立法作用，加快填补重点领域立法薄弱点和空白区，以良法促发展保善治。

在社会治理上，继续完善社会矛盾纠纷排查化解机制，深化“1+6+N”基层社会治理工作体系。以潮州人的生活习惯切入，推广运用“茶文化六步调解法”，发挥宗祠文化的矛盾化解作用，做到小事不出村、大事不出镇。

南方＋记者 陈柔燕