财政部：允许专项债券用于土地储备、将调整优化房地产税收政策

10月12日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，财政部部长蓝佛安介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况，并答记者问。

一揽子增量政策密集出台，财政政策如何“唱好主角”？惠民生投入怎样加力加码？地方债风险如何化解？南方+将对发布会信息要点进行快速梳理，以快问快答形式呈现你所关注的内容。

问：财政政策将在哪些方面发力？

答：财政部在加快落实已确定政策的基础上，围绕稳增长、扩内需、化风险，将在近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措。主要包括以下几个方面：

一是加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务，地方可以腾出更多精力和财力空间来促发展、保民生。

二是发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展。

三是叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。

四是加大对重点群体的支持保障力度，国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助，下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度，提升整体消费能力。

逆周期调节绝不仅仅是以上的四点，这四点是目前已经进入决策程序的政策，财政部还有其他政策工具也正在研究中。比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。

问：今年我国是否可以实现预算目标？

答：财政部部长蓝佛安表示，当前我国经济的基本面及市场广阔，经济韧性强，潜力大等有利条件并未改变，同时经济运行出现了一些新的情况和问题，预计全国一般公共预算收入增速不及预期，在这里我可以负责任地告诉大家，中国财政有足够的韧劲，通过采取综合性的措施，可以实现收支平衡，完成全年的预算目标，请大家放心。

问：如何用足用好各类债务资金，发挥对投资拉动作用？

答：目前正加快使用增发国债，超长期特别国债也在陆续下达使用。专项债券方面，代发额度加上已发未用的资金，后三个月各地共有2.3万亿元专项债券资金可以安排使用。

财政部将督促地方切实用好各类债券资金，加快项目实施进度，根据实际需要及时拨付资金，尽快形成实物工作量，发挥对投资的拉动作用。

问：如何缓解地方政府化债压力？

答：为了缓解地方政府化债压力，除每年在继续新增专项化债限额中，专门安排一定规模的债券，用于支持化解存量政府投资项目的债务外，拟一次性增加较大规模债务限额，置换地方政府存量隐形债务，加大力度支持地方化解债务风险。相关政策待履行法定程序后，再向社会作详细说明。

需要强调的是，这项即将实施的政策是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施。这无疑是一场政策及时雨。将大大减轻地方化债压力，可以腾出更多资源发展经济，提振经营主体信心，巩固基层三保。

问：在支持房地产市场发展方面有什么考虑？

答：下一步将坚持严控增量，优化存量和提高质量，积极研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施。财政部主要有以下三个方面的考虑：

第一，允许专项债券用于土地储备，主要是考虑到当前各地闲置未开发的土地相对较多，支持地方政府使用专项债券，回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增土地的储备项目。

第二，支持收购存量房，加大保障型住房的供给。考虑到当前已建待售的住房相对较多，我们主要采取两项支持措施，一项是用好专项债券来收购存量商品房，用作各地的保障行动。另一项是继续用好保障型安居工程补助资金，原来资金主要是用来支持新建的方式筹集保障性住房的房源，现在我们对支持的方向做出了优化调整，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障型住房的房源。

第三，及时优化完善相关的税收政策，按照党中央的决策部署，正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策，下一步也将进一步研究加大支持力度，调整优化相关的税收政策，促进房地产市场平稳健康发展。

问：近年来专项债使用情况如何？如何加强管理？

答：2020年以来，累计安排新增专项债18.7万亿元，支持了约13万个政府投资项目。2024年安排新增专项债3.9万亿元。这是历年来规模最大的一次。

我们聚焦更好地发挥政府投资的带动作用，认真组织做好专项债分配和发行使用工作。

一方面是加大对经济大省专项债的支持力度，额度分配向项目准备充分、投资效率比较高的地区倾斜，支持经济大省重大项目建设。

另一方面是合理安排其他地区专项债的额度，推动在建项目续建完工和国家重大战略项目落地实施。

再就是指导地方加快专项债发行使用，加强调度，按旬通报专项债的使用的进度。

截至9月底，各地发行新增专项债券是3.6万亿元，占全年额度的92.5%。在做好上述工作的基础上，下一步的重点是研究扩大专项债的使用范围，健全管理机制，保持政府投资的力度和节奏，合理降低融资成本，切实推动高质量发展。

问：高校学生资助体系近期会有哪些新的政策部署？

答：下一步我们将会同相关部门从奖优和助困两个方面，分两步来调整完善高校学生的资助政策。

第一步是在2024年推出以下政策措施：一是国家奖学金的奖励名额翻倍，本专科生国家奖学金名额从每年6万人增加到12万人，硕士生国家奖学金名额从每年3.5万人增加到7万人，博士生国家奖学金名额从每年1万人增加到2万人；

二是提高本专科生奖学金的奖励标准，本专科生国家奖学金奖励标准从每生每年8000元提高到1万元。本专科生国家励志奖学金的奖励标准，从每生每年5000元提高到6000元；

三是提高本专科生国家助学金资助标准。从2024年秋季学期开始，平均资助标准从每生每年3300元提高到3700元；

四是加大国家助学贷款的支持力度，额度提高将本专科生的最高贷款额度从每生每年1.6万元提高到2万元，研究生从2万元提高到2.5万元，利率降低，按照同期同档次贷款市场报价利率减70个基点执行。

第二步是2025年提高研究生学业奖学金的奖励标准，同时还将提高普通高中国家助学金资助标准，也提高中等职业学校国家助学金资助标准，并扩大资助范围。接下来我们将会同相关部门尽快出台有关政策，并抓好落实，确保资金及时发放到学生手中，让政策早落地，学生早受益。

采写：南方+记者 黄叙浩 黄应来 周美霖

剪辑：叶永康