9月26日，茂名市委十二届八次全会召开。“聚焦推动高质量发展，深化经济体制改革”是全会报告聚焦重点领域、关键环节全力推动进一步全面深化改革的首个也是首要任务。
9月26日，茂名市委十二届八次全会召开，茂名市委书记庄悦群代表市委常委会向全会作工作报告。刘栋铭 摄
高质量发展是茂名实现现代化的根本出路、唯一出路。进一步全面深化改革，就是要抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，构建有利于推动高质量发展的体制机制，增强经济动力活力。
全会报告以“构建高水平社会主义市场经济体制、健全因地制宜发展新质生产力体制机制、实施营商环境改革攻坚行动、健全招商引资体制机制”系列组合拳向关键处发力，以重点突破带动整体推进。
牵住“牛鼻子”，茂名要破的是怎样一道题？
破解老困局不是放弃厚家底
茂名靠石化制造业起家，在一片荒滩建起“南方油城”。60多年间，石化产业形成的支柱地位从未动摇，石化产值占规上工业比重常年超60%。用“一业独大”形容并不为过。
茂名过去靠石化制造业起家、发家，积累了厚实家底，石油化工业也让茂名从建市时起就镌刻了“制造基因”。
茂名露天矿好心湖见证了“南方油城”创业历程。冯洁云 摄
然而，随着产业变革和能源革命深入推进，传统石化面临绿色高端转型的新挑战。“一业独大”让城市陷入的困局越发明显。
从茂名市规上工业增加值的角度看，今年一季度增长1.2%，上半年负增长3.0%，1—8月继续负增长3.7%，增速逐月下滑。这段时间发生了什么？茂名石化检修，原油加工量、乙烯产量下降，原料供应减少导致全行业下行。在旧动能还在调整、新动能尚未形成的背景下，一业乃至一企的波动影响了城市工业的波动。
城市的动能在经济，经济的动能在产业。茂名深刻认识到，支撑经济的动能不仅是弱了，更是少了；不仅是旧了，更多是缺新的。必须把加速动能转换和替代作为战略问题，构建与新动能培育相匹配的体制机制，集中攻坚“五链共建”乃至“多链共建”。这正是进一步全面深化改革要破的紧要老难题。
要破解“一业独大”的老困局，并不意味着放弃厚实的家底。原有的优势还要更优，与此同时让新动能加快成长，形成多元化、多支柱、强支撑的产业结构，做厚制造业家底。
这是茂名因势利导实施“五链共建”工程的决心，也是几代茂名人突围破局的初心。
“五链共建”题眼在“链”
“五链共建”是破题之法，也是战略之举。
全会报告提出，坚持把培育和发展新质生产力作为城市发展战略，通过新质生产力促进动能转换，形成具有竞争力和可持续力的“3336”现代化产业体系。
首先，完善制造业当家体制机制，重点完善“五链共建”体制机制。
纵向看，保障五条链的企业项目从“一”向“多”拓展、从“无”向“有”生成，形成“项目—产业链—产业集群”发展模式。
横向看，随着招商引资深入推进，新的企业项目引育壮大，逐步推动“五链共建”向“多链共建”发展。
欣旺达电白基地。张鹏飞 摄
其次，“五链共建”题眼在“链”，强化“链式思维”是关键。
今年茂名市领导带队外出拜访企业的频率不断加快。从登门企业类型到交流内容，无不传递重要信号：精准招商、专业招商。“链式思维”落在行动上。
在生态营造上，建立“一链一策”管理机制，一条链一条链研究深化，形成产业规划“一张图”、产业上下游招商“一张图”和标志性项目落地投产“一张图”，构建群、链、企协同的产业生态体系。
在资源配置上，建立优先投入机制，推动资金、土地、技术、人才等要素优先投向“五链共建”及其他制造业企业，保持制造业合理比重。
思路一变天地宽。只有加快构建与新动能培育相匹配的体制机制，推动培育和发展新质生产力，茂名才能真正实现从“一业独大”到“五链共建”，再到今后“多链共建”。老工业基地高质量发展的新路才能越走越宽广。
改革举措环环相扣
进一步全面深化改革涉及事项多、任务重，有破有立，得其法则事半功倍。
改革招商引资体制加速项目招引，改革要素保障机制加速项目落地，优化再造办事流程加速项目审批……一系列加快构建与新动能培育相匹配的体制机制，奔着集中攻坚“五链共建”乃至“多链共建”而去，环环相扣、稳扎稳打。
一些来自一线实践证明了的好经验上升为新机制。这其中，佛茂协作探索的经验做法高频亮相。
佛山（茂名）产业转移合作园高州蒲康电子轻工产业园区。刘栋铭 摄
比如，健全“高效办成一件事”机制，推广佛茂产业园“五机制一中心”（审批代办、批前辅导、项目管家服务、跨城通办、见章优先审批和合作园企业政务服务中心）政务服务模式。
比如，统筹整合全市招商力量，探索“佛茂指挥部专业化招商队伍+若干小分队”联合招商模式，健全市县一体招商体系。围绕“五链共建”及其他优势产业供需配套关系，突出敲门招商、产业链招商，借助产业基金、专业咨询机构、招商中介等第三方力量开展社会化、市场化招商。
对标一流、取长补短，向高处攀、向最好的学，这是改革者应有的心态和格局。佛山、珠海带来了新理念新思路，我们能不能敞开胸怀，在对照学习中提升自己，释放帮扶协作倍增效应？全会提醒广大干部：事争一流不是不可能，关键要树立高标准，不能满足于一般般、过得去。
省委赋予茂名“在市域发展、县域振兴中走在粤东粤西粤北前列”的重大使命。面对百舸争流、千帆竞发的改革发展之势，茂名要实现“走在前列”重大使命，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能完成的。必须以“敢闯敢试敢干”的精气神、“拉满弓弦”的行动力，以进一步全面深化改革杀出一条血路来。
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南方+记者 刘栋铭
通讯员 李景尧
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