“这就是原阳东滨海环保产业园电镀基地用地。”在228国道庐山村委会三仔乸地段，大沟镇党委书记梁志光指着一片项目工地介绍。

顺着他指的方向，笔者看到场地内吊机、挖土机作业正忙，项目工程建设正酣。

“繁忙背后，实则是长达10年的沉寂。”梁志光介绍，该工地早在2010年就开始谋划推进相关电镀项目，2015年由企业拍得400多亩工业用地，但一直未能开发建设，成为阳东区和企业共同的“心病”。

“闲置了十余年，如今这片空地终于有望‘生金长银’了。”梁志光说。

400亩工业用地缘何闲置

时间回到14年前，阳东滨海环保产业园电镀基地项目曾被阳东人民寄予厚望。

阳东历来是阳江市工业强区，区内五金刀剪、紧固件等产业实力雄厚，而电镀是产业链中不可或缺的一环。

2010年12月，原阳东县人民政府与电镀企业就开发建设阳东滨海环保产业园电镀基地项目达成合作协议。

协议规划该电镀基地主要将承接引进珠三角的电镀企业以及电子信息等相关配套的高端产业，同时整合搬迁阳东县范围内不符合保留条件的落后电镀企业，规划打造广东省内较有影响力的电镀产业基地。

“这是当时阳东引进的投资最大、占地规模最大的工业项目。”梁志光虽然没有参与项目初期引进等工作，但对该项目有所耳闻，来到大沟镇工作后，更对项目烂熟于心。

他介绍，该电镀基地规划用地3000亩，其中电镀区用地1000亩，配套用地2000亩。为保证项目顺利落地，阳东县、大沟镇相关职能部门在合作协议签署后，便马不停蹄开展征地工作，全力为项目征收了1000亩工业用地。

政府给力，群众也配合。当时听说家门口要建大型产业基地，周边村民都很支持，期待早日在家门口找到一份合适的工作，从农民变工人。

2015年底，企业通过招拍挂的出让方式，取得了面积400多亩的工业用地，约定动工时间为2016年9月。

场地平整后，由于项目未获得相关批准文件，迟迟未能开工，空旷的土地上渐渐长出了杂草，招拍挂取得的土地变成了闲置土地。

彼时阳东区、大沟镇和企业都在想方设法解决该闲置土地问题。

原项目负责人邹小恒还记得时任大沟镇党委书记陈必润几次陪他外出看项目、寻找新商机，试图给这块闲置土地找到新出路。

“遗憾的是，因为种种因素，始终未能找到合适的新项目。”邹小恒坦言。

这个“心病”就这样横亘在阳东区、大沟镇和企业三者之间。

闲置土地整治盘活迎转机

转机发生在2023年。

为进一步有效盘活土地资源，做好招商引资工作，阳东区委、区政府主动担当作为，直面历史遗留的各类土地问题，开展闲置土地整治盘活行动。

行动第一站，便是着手解决这个横亘在三者之间十年之久的“心病”。

区委和区政府主要领导要求按照“尊重历史、实事求是、依法依规”的原则，加快完成处置大沟镇原环保产业园用地工作，为新的产业布局腾出广阔空间。

2023年4月，阳东区政府成立了阳江市阳东区处置大沟镇原环保产业园用地工作协调领导小组（下称“工作小组”），小组成员包括时任及现任三任大沟镇党委书记陈必润、赖丽芬、梁志光，阳东区自然资源局等区直相关单位多位负责人。

成立小组后，立即建立“一企一档”闲置土地数据库。各部门积极协调联动，开始收集整理土地面积、产权归属、开发建设情况、企业诉求等信息。

“接着就去和企业交涉，商讨解除合作，有偿回收闲置用地等事宜。”梁志光的笔记本上清楚地记着每次和企业对接的日子。

从2023年5月16日到2024年5月29日，历时一年，工作小组前后登门拜访企业4次，企业过来大沟镇2次，期间双方工作人员大大小小的沟通交流次数，无法详细计得。

“因为一些历史原因，协商曾一度陷入僵局。”梁志光坦言，闲置土地涉及的问题复杂，往往牵一发而动全身。

就在双方僵持之际，阳东区委书记李坤提出“以时间换空间”的一次性付款方式，让企业快速回笼资金，促进下一步创新发展。

他同时要求，协商过程中工作小组要充分站在企业的角度考虑问题，坚持一企一策、一地一策的原则，运用市场、行政和法治等手段，力求妥善解决相关问题。

“我们充分感受到了阳东区想要解决问题的诚意和决心。”邹小恒说，去年以来，企业正在进行资产重组，急于剥离外围资产。阳东区在此时主动上门商讨解决闲置土地问题，他们感到欣喜不已。

经过几轮协商，阳东区、大沟镇及企业三方最终确定终止合作。由阳东区土储中心、大沟镇政府按约定一次性支付资金给企业，作为土地收储及企业前期相关投入的有偿回收费用。

“签完协议感觉长舒了一口气。”邹小恒说，这个闲置土地放了十年之久，对企业来说，也是不小的包袱。如今终于解下包袱，他们感到轻松许多。

虽然项目没做成，但邹小恒表示阳东区在处理该闲置土地问题中“有诺必行”的态度，他们都看在眼里。“买卖不成仁义在。未来如果有合适的项目，依然会优先选择阳东。”他笑道。

而另一边，在财政仍然存在不小压力的情况下，阳东区一次性拿出该笔资金解决土地开发历史遗留问题，也不是一件容易的事。

“为了区里长远发展，也为了企业利益着想。区委及区政府主要领导要求我们顶着压力优先统筹这笔资金给到企业。”阳东区财政局有关负责人表示，虽然有压力，但他们全力配合。

付款完成后，三方涉及的原合作协议的权利义务全部结清。至此，阳东区顺利完成了对400多亩闲置工业用地的有偿回收，让其达到“净地”出让标准。

“净地”如何迎来新希望？

比起土地收储，如何引进新的产业项目，扎实推进低效用地清理盘活，让闲置土地实现从“低效存量”变“高效增量”才是阳东区的最终目的。

去年以来，为加快布局产业新赛道，培育壮大新质生产力。阳东区始终将招商引资作为重点工作来抓，2023年新引进市外内资项目30余个。

引进来，如何落得下、落得快、落得好？其中重要的要素保障便是土地资源。

放眼全国，多地都存在这样的矛盾：一面是众多低效闲置的土地，一面是巨大产业用地的缺口。

如何有效缓解二者间的矛盾？阳东给出的答案是：腾巢引凤，集约升级。

今年，在阳江市营商环境年的带动下，该区更是深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，以“新官理旧账”的执政理念，多维度探索闲置、低效等工业用地的盘活路径，推动土地要素保障从“增量为主”向“存量盘活”转变。

在此背景下，阳东区一边协调如大沟镇闲置土地收储、一边引进企业开发，力推优质项目一举跳出“无地可用”的怪圈，也让闲置土地真正换一种新“活法”，助力当地加快布局产业新赛道，点燃经济增长新引擎。

为此，去年以来，阳东区委副书记、区长胡志方多次带领区招商引资组前往相关意向企业洽谈，并积极向对方讲明大沟镇这块“净地”可实现拿地即动工的优势，有力地增强了企业投资信心和投资意向。

“尽管阳东发展心切，但并非‘捡到篮子都是菜’。”梁志光也同样跟着几次外出招商，他告诉笔者，踏上高质量发展的新征程，当前区里对招商引资的态度更为谨慎：“择商选资，宁缺毋滥，防止土地出现二次闲置。”

他介绍，对污染重、能耗高、前景不明的项目，区里一概婉拒；对一些优质企业，阳东则派驻专班，重点跟踪，定期回访，及时了解企业的想法。此外，阳东还利用珠海对口帮扶协作阳江指挥部的力量，及时了解企业实力、投资意愿等信息。

经过筛选、引进，广东汉通医疗科技有限公司最终拍得该地块，建设相关医疗健康产业项目。

据介绍，该项目一期建设医用同位素研发生产基地规划用地40亩，计划总投资为4.1亿元，稳定达产后预计实现年营业收入30亿元，综合年税收约1.8亿元。

阳东区委、区政府相关负责人表示，阳东将竭诚为企业提供优质的服务和良好的发展环境，实行一个项目一个专班的工作机制，紧盯项目落地时间节点，倒排推进工期，全力以赴推动项目实现早投产、早达产。

“相信再过不久，‘生金长银’的梦想就要照进现实了。”看着眼前如火如荼的建设景象，梁志光信心满满。

南方日报记者 黄林