浙江省在实施“千万工程”过程中，把消除集体经济薄弱村促进共同富裕作为重要目标之一。在浙江，建立强村公司激活村集体的资金、资产和资源，导入市场机制提高经营能力，为富民增收和共同富裕提供了重要支撑，其经验也在影响着全国众多乡村。

学习浙江“千万工程”经验案例，广东推动“百千万工程”落地见效。在茂名高州，44个“百千万工程”典型村已全部成立强村公司，全市强村公司共有65家。

“无论是浙江还是高州，我们可以看到乡村产业各具特色，要让强村公司参与到产业化全过程、全链条当中去，实现接链、补链、壮链、强链，通过农业产业化经营和社会化服务，走向市场化运营的发展轨道。”浙江省乡村振兴研究院特约研究员、浙江省新时代乡村研究院专家委员会委员陈嫩华在接受南方日报、南方+专访时指出，除了政策扶持，强村公司还要打破行政区域限制，通过“抱团”实现功能上优势互补、规模上做大做强、效益上做实做优。

村集体经济发展面临三个限制

南方日报、南方+：作为近年来在茂名地区兴起的新生事物，强村公司自身力量仍然较弱，不少强村公司业务营收处于较低水平。如何看待这一现状？

陈嫩华：乡村振兴工作中最大的问题就是集体经济发展和农民增收问题，归根到底就是如何实现共同富裕的问题，这也是普遍性、共同性的难题。通过强村公司发展壮大新型农村集体经济，是一种有益探索。目前来看，农村集体经济发展面临三个限制。

第一是其经营活动受到体制上、制度上的限制。农村经济合作社或者股份经济合作社，都不属于独立的市场运行主体，这两者都不能够完全进入市场开展经营活动。第二是发展受到农村资源资产的限制。我国农村集体资产非常有限，除了原有承包给农户的水田或者山林以外，很少有可用的经营性资产。第三是人力资源的限制。村干部的精力和能力都有限。现在的村干部既要做好日常工作，又要发展集体经济，通过产业带动农民增收，但他们的学历水平、专业技能素养不足以支撑经济或经营发展需要。

受制度、资源、能力三重限制，发展农村集体经济按照常规的套路难度很大，所以我们要找到一条新的路径，破解农村集体经济组织包括强村公司所面临的问题。

南方日报、南方+：目前高州很多强村公司还处于初创阶段，主要依赖政府活动引导，想要增强自主性应该如何破局？

陈嫩华：无论浙江还是广东，普遍的情况是强村公司依托政府的工程或者发包项目维持运营，就是政府把一些小额工程交给强村公司去做，通过这种经营活动创造一定的利润。为什么一定要扶持强村公司？因为强村公司是我们集体经济组织派生出来的，不是一般的市场法人，是具有公益性和经营性双重属性的经营单位。成立强村公司，就是要鼓励其开展经营活动，政府要对强村公司给予关心、照顾和扶持。

由于强村公司是以政府项目、政府工程为主，难免出现同质化，这是发展路径上的依赖问题。强村公司不能完全依赖政府，要拓宽经营渠道和范围。强村公司的核心要务就是市场化。

两条路径

可规避强村公司同质化

南方日报、南方+：浙江是强村公司的先行地，在实现强村公司市场化运营上有哪些经验可以借鉴？

陈嫩华：目前浙江正在大力推进农业产业化服务和产业化经营，以此来规避强村公司同质化趋势。我觉得这也是现在比较可行的方向或者路径。

第一，根据每个村的不同产业情况参与到农业产业化经营当中。比如浙江有小核桃、竹笋，广东有荔枝、龙眼，茂名有“五棵树一条鱼”，每个地方的特色产业不一样，一定要让强村公司参与产业化全过程、全链条当中那些薄弱、缺少的环节。

如做农产品的分拣、加工、包装，甚至是品牌与销售，在这些环节强村公司有自身的优势。以包装盒为例，以家庭为单位去做量不大且成本很高。如果强村公司去做，就可以统一起来，联结一个村甚至几个村的需求，通过增加业务量提高效益。再如品牌的问题，无论是公共品牌还是企业品牌，都需要载体，强村公司可以重点去突破。浙江有很多区域性品牌，是由一个村或者几个村联合做起来的，或者以一个乡镇为主的品牌是由强村公司来打造，做那些经营主体缺乏或者不愿意做的环节，参与到农业产业化经营全过程当中。这样强村公司既能够有经营利润，更为乡村的“土特产”提供了农业全产业链发展的可能，展现出自身优势。

第二条路径是提供适合本地的农业社会化服务。在浙江，现在有村一级的农业机械化服务队，能在水稻的育秧、移栽、防治病虫害、收割以及稻米的加工、包装、冷藏等环节提供机械化服务。这种服务队成立的契机在于农户农田面积不大，自己购买农机设备成本又很高，于是可以面向整个地区，突破乡镇甚至县域来开展专业化经营，以及各种各样的社会化服务。一方面我们国家有专门的扶持政策（农机补贴等），另一方面也解决了农户或经营主体的实际困难或需求。

无论是农业产业化服务还是产业化经营，都需要突破行政村甚至乡镇区域的界限，根据全产业链条来布局强村公司的经营项目，实现功能互补、错位发展。

广开渠道为农村职业经理人

创造经营条件

南方日报、南方+：农村职业经理人在强村公司的运营中起到什么作用？如何留住并用好人才？

陈嫩华：用好职业经理人，是推进乡村振兴、发展农业农村经济，特别是发展农村集体经济的一种战略性举措，有其刚性需求。农村职业经理人应该成为村级组织，特别是村党组织书记的“经济助手”，这是其自身定位。选用人才上，我们应该广开渠道，招聘一批有专业技能、适应乡村的年轻力量，特别是从事经济工作的人才到农村。

在招聘农村职业经理人的过程中，应该重点把握两个方面：

第一，在招聘环节一定要有所选择，无论是对行政村，还是职业经理人。一是因为不是所有村都需要农村职业经理人，应该根据村里的资源资产情况，来配置职业经理人的招聘需求；二是因为职业经理人不仅要有经济工作的能力，更要熟悉农村，具备集体经济发展方面的专业知识和能力。建议开展本地化的招聘，特别是针对回乡青年、乡贤，可以打破年龄、学历限制。我们需要的是适应农村环境、熟悉农村经济发展，善于跟基层干部和广大农民打交道的乡村经营者。

第二，为职业经理人创造条件，让他们在农村广阔天地有所作为。也就是说在工作中要为他们发挥专业知识和技能提供条件，要让城里的资源向农村流动，汲取更多的资源和力量向农村倾斜。如村里有了酒店或民宿，需要招聘经理人专门负责运营，让他有施展才华的空间。职业经理人来到乡村，需要相应配套的资源要素，为他的经营活动创造条件，才可以发挥专业所长大展拳脚。职业经理人开展强村公司的运营工作以后，一定要加强对其政治上、生活上的关心和照顾，建立一种培养或关爱机制，让他们在乡村感受到温暖，感受到组织上的关心和呵护，有一种强烈的工作责任感和组织归属感，对前途充满信心。

9月13日《南方日报·高州视窗》A02版。

撰文：叶洁

海报：刘栋铭