濠江两岸繁荣景，一树焰火两地同。

因澳而生、与澳共兴，这就是横琴岛，一个正在发生史诗级巨变的地方。

三年前，这座珠江口的小岛迎来了新的身份，释放出澎湃活力——2021年9月5日，中共中央国务院发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，赋予横琴全新的战略定位。9月17日，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）管理机构正式揭牌，合作区进入全面实施、加快推动的新阶段。

华章新启，大幕拉开。三年间，《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》接续落地，三部文件如同定星盘，为合作区的发展远航锚定方向。三年的建设发展，合作区全力跑出琴澳一体化加速度，新成效、新气象不断涌现。

三年，是合作区的一场“大考”。2024年9月，第一阶段建设成效的“交卷”时间即将到来。

放眼当下的横琴，澳人澳企快速增长、创新要素加快集聚、“四新”产业加快发展，粤澳共商共建共管共享新体制渐入佳境，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用正逐步显现。泼墨着笔后，美好蓝图正在变成现实。一个全新的横琴初露端倪。

踏浪前行风正劲，潮头观澜擘新局。乘着时代东风，横琴岛已从“蕉林绿野、农庄寥落”蝶变成一座国际化新城。合作区成立后，横琴携手澳门乘风而起，拥抱更广阔天地。

迈入下一程，一个更加可感可知可见的美好横琴，值得期待。

一

为什么是横琴？这是时代的选择，国家的选择。

横琴位于珠江口西岸，与澳门隔河相望，桥隧相连，具有对澳门深度合作的先天优势条件。

历史激荡交汇，自2009年横琴开发建设以来，先后被赋予了新区、自由贸易试验区、国际休闲旅游岛、粤澳深度合作区等定位要求，不断为横琴建设发展、紧密与港澳合作注入新动力。开启崭新征程，合作区的开发建设，成为推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局的重要举措。

作为促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地，合作区推动对澳合作不断走向深入，对于澳门长远发展、粤港澳大湾区建设意义重大。

合作区成立后，最本质的变化是澳门直接参与到横琴的建设中来，不再是广东或珠海单方面推动建设的事业。而探索琴澳一体化发展，是一项全方位的系统工程，更是一项前所未有的创新尝试。面对制度机制的空白，合作区在实践中不断探索完善粤澳共商共建共管共享新体制。

蹄疾步稳，探索不息。三载光阴，合作区努力在重要领域推出一批重大改革措施，坚持深化改革扩大开放，着力推动高质量发展，形成一批可知可见可感的标志性成果，实现区域蝶变。

机制向善——合作区以规则衔接、机制对接为牵引，推动要素跨境高效便捷流动，“分线管理”政策落地实施，琴澳一体化发展格局初步建立，粤澳共商共建共管共享新机制渐入佳境。一方面，不断优化完善管委会议事规则，强化管委会对执委会的充分授权。另一方面，围绕跨境文件流转、保密管理、公务出差等业务新制定10余部规章制度，执委会会议审议决策382项。

经济向上——积极谋划布局集成电路、人工智能、大数据、现代金融、元宇宙等特色产业，推出生物医药、集成电路、文旅会展、现代金融等一系列产业新政，“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”联动发展模式持续释放红利，“四新”产业提速发展，重点项目落户建设取得新突破。

民生向好——“澳门新街坊”建成投用，内地首所澳人子弟学校在横琴开办，合作区生活环境日渐趋同澳门，越来越多澳门居民选择横琴。在合作区生活居住的澳门居民超过1.5万人，就业人数超过5000人。三年来新增各类学位近7000个，现有公立医疗机构4家、民营医疗机构45家，系列文体活动为居民提供丰富多彩的文化体验。

这样的区域新变化，不胜枚举。三年的历程中，合作区始终奋力开辟一条“人无我有”的独特发展之路，让更多美好图景成为现实。

二

一个面积仅106平方公里的小岛，为何有如此高的关注度？又为何被赋予诸多时代的光环？可以说，横琴合作区因澳门而生。横琴开发建设的初心，就是为澳门产业多元发展创造条件。

过去三年，横琴怀着一以贯之的炽热初心，倾力谱就粤澳同频共振、同题共答建设合作区三年的精彩乐章。澳门元素在合作区奔涌，横琴正越来越有“澳门味道”。

服务澳门成效初显。截至今年7月，澳企总数达6365户，比合作区成立时增长37.27%。今年上半年，初步核算合作区澳资产业增加值18.81亿元，实际增长125.9%。持续完善商事登记“跨境通办、一地两注”机制，新增实现澳门投资者办理变更、注销登记业务。跨境执业范围增至7类，人数增至1356人。

要素流动更为便捷。3月1日零时，“分线管理”政策顺利实施。依托“横琴金融30条”，不断推动创新跨境金融，合作区多功能自由贸易账户落地。落地“团进团出”多次往返政策，实现内地游客通过参团“琴澳旅游团”即可在签注有效期内多次往返琴澳。合作区企业首笔离岸人民币债券在澳门成功发行。

生活空间更为广阔。“澳门新街坊”项目已售出超1300个单位，项目内趋同澳门的广播电视、教育、医疗、通信、家政等配套政策均已落地。实施对澳门学生视同横琴户籍的招生政策。“粤澳社保一窗通”启用，首次实现澳门社保服务“跨境办”，可办理广东76项社保服务和澳门17项社保服务。

蓝图绘就，愿景成真。合作区逐渐有了澳人新空间、新家园的样子，“澳式元素”也变得越来越显著。

三

千川汇海阔，风正好扬帆。

今年是澳门回归祖国25周年，也是合作区第一阶段发展目标的“交卷”时刻。

此时的横琴，正值贸易投资机遇叠加的“黄金期”，它连接澳门的国际资源，联通内地的广阔市场，肩负着丰富“一国两制”新实践和实现琴澳一体化的独特历史使命，享有独特的制度优势，具有无限的发展前景。

践行初心使命，合作区将以全新姿态驶入发展快车道，持续掀动合作区发展建设的热潮，努力实现阶段目标——粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，创新要素明显集聚，特色产业加快发展，公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。

机遇前所未有，挑战也不容忽视，需要集中精力攻坚破题。

虽然琴澳产业协同发展迈出有力步伐，一批优质项目和企业接连落地，但是推动“四新”产业指数级变化的核心引擎尚未点燃，距离完全支撑澳门经济适度多元发展任重道远。政策红利及合作优势的感受度亟须提升，琴澳一体化发展格局仍需向更深、更广层面推进。

谋定而行，合作区将持续推动特色产业加快发展，着力提升“四新”产业占GDP比重。坚持科技创新引领，加快发展新质生产力，加速创新要素在合作区汇聚，吸引一批高素质人才、创新企业、科研平台入驻。同时，推动管理决策执行效率不断提升，落实分线管理政策举措，有序衔接趋同澳门的公共服务和社保体系，优化琴澳一体化发展格局。

踏上新征程，横琴机遇将更加凸显。随着琴澳融合发展的深入推进、粤港澳大湾区的加速建设等重大机遇交汇叠加，横琴的功能作用、资源优势及营商潜力显著提升，将为企业和人才的发展开辟更为广阔的空间和宏大的舞台。

一体创未来，琴澳天下鸣。合作区正撬动发展新活力，以更加昂扬的姿态，奋力打造富有朝气活力的新增长极，谱写粤澳深度合作新篇章，与澳门携手绘就区域开发示范的宏伟画卷。

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本文作者：黄天儒

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