【编者按】

今年以来，河源市龙川县深入实施“百千万工程”，针对农村土地闲置、土地撂荒、农户和企业融资难、产业基础薄弱、村民就近就业载体少等问题，率先探索农村集中建房、创新土地流转模式、打造“富民工坊”、搭建金融服务平台等创新举措，扎实推进“百千万工程”，取得明显成效。

为展现龙川县上下凝心聚力推进高质量发展的积极作为，南方+河源新闻部携手龙川县委办、县委宣传部联合推出“‘百千万工程’龙川实践”系列报道，敬请关注。

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“政策好是好，但打掉田埂，我的农田会不会减少？”

“村支书每亩地给我500元租金，他跟承包商谈判时，每亩租金会不会收3000元，自己赚差价？”

今年初，在通衢镇领导组织召开的干群夜谈会上，村民在会前七嘴八舌地谈论起新的土地流转模式。

为解决农村土地撂荒、地块分散、种植收益低等问题，龙川县通衢镇创新推行“预委托、预流转”“季节性流转”等土地流转模式，引起村民关注。在干群夜谈会上，经过通衢镇干部细致解答，村民的疑虑一一打消。

“把农田租出去，自己有租金；老板承包土地，请村民做事，有务工收入；自己想耕种，政府还留有农田，村民都很开心。”通衢镇玳峰村村民李姐说。

玳峰村整合碎片化土地资源，规模化种植玉米。

土地预流转实现三方共赢

走进玳峰村，一眼望去，500多亩连片种植的玉米横竖成行、井然有序，郁郁葱葱的玉米地里，枝干果穗饱满。这是通衢镇推行土地“预委托、预流转”“季节性流转”模式之后，玳峰村整合碎片化土地资源，引进广西一家公司规模化种植玉米带来的成果。

近年来，为实现土地的规模化经营，提高土地的产出效率和经济效益，助力“百千万工程”，通衢镇按照“依法、自愿、有偿”原则，推进农村土地经营权依法有序流转。通衢镇成立土地流转服务中心和村土地流转服务点，创新“预委托、预流转”模式，通过村集体与村民达成统筹流转、连片经营的“预流转”委托协议，集体微调整细碎土地、连片“预整合”土地，使经营权分散的土地整合成片，从而具备规模化、现代化种植的基础。

玳峰村土地流转规划图。

据悉，所谓土地“预委托、预流转”模式，即在还没有明确投资主体前，由村经济合作社牵头，在农户自愿的基础上，把村里的闲置农田、荒山荒地等进行统一流转，与农户签订委托土地流转协议。土地可先由村民耕种，如果有项目主体来承包土地，村民耕种的农田下个季度就退耕。整合后的土地分“自耕区”和“流转区”，如果村民在流转土地后还想耕种，政府部门会在交通条件好、灌溉设施完善、土地肥力最好的“自耕区”划一块田给村民耕种；“流转区”则纳入高标准农田改造工作范畴，打掉田埂，对地面进行清表，修复或新建水利设施，改善耕种条件，交给承包方机械化、规模化种植。

“承包方每亩土地给村民500元租金，同时向村集体支付租金10%的土地管理费作为村集体收入。”通衢镇党委书记袁新卫介绍，这样一来实现了多方共赢——村民有地耕种、有租金收入；村委会整合分散、撂荒土地后，有了发展自主权，可引进种植大户，发展相关产业，增加村集体收入；对种植大户而言，直接与村委会对接土地承包事宜，大大减少土地流转沟通谈判工作量。

玳峰村种植的玉米长势喜人。

干群夜谈会打消群众疑虑

在土地“预委托、预流转”模式中，村经济合作社承担着重要角色。“所有流转的农田都由村主任事先跟村民谈好，等到种植大户来承包时，村经济合作社能马上与大户签订流转合同，因此村主任对这个模式的理解非常关键。”袁新卫表示，对一个村来说，最大的资源除了山就是地，如果村经济合作社能把整合土地、连片流转过来，作为发展产业的谈判筹码，这个村就获得谈判自主权，可以引进对村集体发展最有利的产业。

村主任理解土地“预委托、预流转”模式不难，难的是让村民也理解模式的好处，不少村民仍然有疑虑。“主要担心自己的农田会不会减少，村干部会不会拿了更多的租金等问题。”为打消村民疑虑，通衢镇组织干群夜谈会，由镇领导干部分头行动，晚上进村入户，与村民拉家常、讲政策。

通衢镇土地流转流程图。

“有疑虑很正常，干群夜谈会就是解疑释惑的会。”在夜谈会上，镇领导干部给村民算一笔账，假如某种植大户想种植玉米，种玉米每斤的成本约8毛钱，每斤售价可以约1.5元，按当地市场行情，土地的租金每亩约500元，承包商基本不可能以高于市场几倍的价格去租地。“针对土地会不会减少问题，大家有多少地都登记在册，耕作几十年，村民也都知道自家地在哪里。”袁新卫说，政府部门重点是要和村民建立信任度，拥有公信力，村民的疑虑自然就化解了。

目前，通衢镇土地流转面积已达6356亩，走在全县前列。其中广福村、岱峰村实现整村土地流转，全镇实现土地规模化种植4800亩（蔬菜800亩、甘薯240亩、丝苗米900亩、黑米800亩、甜玉米2060亩）。其中，水果玉米和甘薯种植效益良好，水果玉米年总产值约1229.6万元，每年利润约487.2万元；甘薯年产值250万元，辐射带动周边镇种植面积达1560亩。

连片种植的玉米横竖成行、井然有序。

探索“土地入股”模式壮大村集体收入

“土地‘预委托、预流转’模式虽然能实现农户、村集体、承包方三方共赢，但对壮大村集体收入（每亩地向村集体支付租金10%的土地管理费作为村集体收入）而言相对固定，不够灵活。”袁新卫说。

为壮大村集体收入，通衢镇在这一模式的基础上，进一步探索“土地入股”模式。

据悉，在“土地入股”模式中，村经济合作社以土地入股，参与承包方产业经营，并按照每亩土地最终产值，结算投资收益，作为村集体收入。例如，某村经济合作社跟村民流转了1100亩土地，其中1000亩流转给承包方，村经济合作社拿出100亩土地入股承包方的种植产业，1100亩土地由承包方统一管理、经营，并且不需要承包方向村经济合作社支付土地租金以及租金10%的管理费，村民的土地租金转由村经济合作社负责支付。村经济合作社入股的100亩土地，生产周期产生的种植、施肥、收割等成本由村经济合作社支付给承包方。假如最终每亩产值为3万元，村经济合作社入股100亩土地，总产值就为30万元，承包方最终需要支付30万元给村里作为村集体收入。

通衢镇土地流转前后对比图。

“‘土地入股’模式更加灵活，村集体收入更具有弹性，目前已在广福村、玳峰村试点，接下来将逐步推广全镇。”袁新卫说。

农业机械化、规模化是未来发展的趋势。土地“预委托、预流转”、“土地入股”模式的推行，推动农田“优质、集中、连片”，为产业规模化种植创造有利条件，同时也为当地村民创造灵活的就业机会。据介绍，2023年，通衢镇村民在“家门口”就业人数超3500人次，村民协助企业生产的工资收益约50万元，村集体经济增收132万元。

策划：魏金锋 曾祥太 卢志勇

统筹：李娇

采写：南方+记者 黄敏立

通讯员 叶俊延 刘睿

摄影：张浩森 黄敏立