横琴十式·第三式

很少有一个地方像横琴一样，在开发建设的短短15年内，被历史的机遇一再垂青。

从新区到自贸片区，再到粤澳深度合作区，横琴的战略定位不断提升。而作为改革创新“试验田”的横琴，每走一步，都有新的探索。

“分线管理”是横琴粤澳深度合作区的基石性政策，也是彰显横琴更深层次、更大力度、更宽领域对外开放的核心政策。

2021年9月，横琴粤澳深度合作区正式成立。三年来，围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线，合作区打出一系列政策措施“组合拳”，包括“分线管理”、多功能自由贸易账户（EF）等在内的诸多政策，首开全国先河，在一项项探索中，演绎出一首开创探路、先行先试的变奏交响曲。

“分线管理”政策，犹如大气磅礴的低音变奏曲。这是合作区的基石性政策，也是彰显横琴更深层次、更大力度、更宽领域对外开放的核心政策。今年3月，这项重大政策在全国首个落地，可谓定调之举，让合作区迈出构建与澳门一体化高水平开放新体系的关键一步，也让琴澳一体化发展走上“快车道”。

建立高度便利的市场准入制度，则如巧妙创新的装饰变奏曲。市场准入制度是市场经济的基础。《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》的出台，让合作区通过调整和放宽市场准入制度，实现产业发展“主旋律”的速度与节奏变化，为参与经济建设和产业发展的“作曲家”们共谱琴澳和鸣乐章提供更大的创作空间，赋予更强的表现张力。

创新跨境金融管理，更像大胆求变的自由变奏曲。跨境资本自由流入流出，是合作区发展最重要也是最独特的探索方向之一。《横琴粤澳深度合作区多功能自由贸易账户业务管理办法》于今年正式落地，在风险可控的基础上锐意革新，大幅增加了合作区与澳门等境外资金往来的便利化程度，提升合作区贸易投资自由化便利化水平，也进一步推动了琴澳金融合作以及两地金融市场自由联通。

银行工作人员为客户办理EF账户。

三年过去，横琴粤澳深度合作区第一阶段发展目标任务迎来验收“大考”，琴澳和鸣的进行曲也将翻到下一篇章。在主基调之下，横琴粤澳深度合作区接下来可如何用好、用足自身独特优势，与澳门携手弹出更加美妙和谐的协奏曲？

其一，多作“对应变奏”：加强规则衔接，形成琴澳呼应。在立足琴澳一体化发展这一“主题旋律”的基础上，进一步增加规则衔接的力度、维度，将进一步丰富合作区体系创新的和谐度。可不局限于民商事规则，而是不断探索延伸其适用范围和运用场景，凡澳人、澳资、澳企等有跨境实际需求的，都可积极尝试、敢想敢做，形成琴澳两地在各个领域都能互相呼应的发展格局，或将更高效率地推动规则衔接工作走深走实。

其二，探索“特性变奏”：运用特殊技巧，创造独特效果。规则衔接、机制对接是琴澳一体化发展的独特探索和主要挑战，要破解当前工作所面临的难题，需从顶层设计着手，在琴澳法律规则衔接上下功夫。继续用好珠海经济特区立法权，尝试进行更多“小切口”式立法，争取更大程度的涉澳法治创新权，不失为一种破局解题的思路。

其三，加快“曲调变奏”：进行细微改动，适应发展变化。横琴的发展历经多个阶段，部分法律法规内容因此未能与区域改革发展新情况保持一致。可加快整理归纳此类法律法规，并及时进行适应性微调，让其能够更加符合社会经济环境发展所需，进一步完善合作区法律体系。

变则通，通则久。在变与不变中，横琴这首开创进行曲，或将奏出恒久的经典旋律。

策划：沈文金

统筹：梁涵

撰文：李宇航

海报：招凤仪

摄影：关铭荣