从卫星云图俯瞰，千里珠江奔流入海。“八门夺海”奇观之下，是江水与海水交汇，历史与现代交融。入海处，横琴岛与澳门氹仔隔河相望，阡陌相连。
人们常说，横琴是“咸淡水”交汇的地方。从更深层次理解，横琴地处“一国两制”交汇点，也是国内国际双循环交汇之处，内地规则、澳门规则在这里相遇。2021年9月，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）揭牌成立以来，由双轨并行到融合形成全新的横琴标准，逐渐探索出更稳定、更科学、更合理的粤澳深度合作模式。
三年来，合作区以规则衔接、机制对接为牵引，推动要素跨境高效便捷流动，琴澳一体化发展格局初步建立。粤澳共商共建共管共享的“四共”体制运行中有何突破？如何深化推进琴澳规则衔接、机制对接？我们尝试解码“咸淡水”的融汇路径。
“澳门经验”参与横琴建设
横琴合作区实行“四共”新体制，管理架构既不同于港澳，也不同于内地。合作区执委会的队伍由粤澳双方共同组成，在这里工作是一种怎样的体验？粤澳两地行政程序、职场文化、政策考量等不尽相同，两个系统的公务员如何协作共处？
林衍杰是合作区经济发展局文旅会展商贸处处长，2022年初，他从澳门特区政府到横琴执委会工作，参与合作区的建设。
“我们起初在工作上花费的沟通成本还比较高，但在合作区建设的过程中，互相学习到很多新事物，通过积极沟通和相互理解，两地同事已经形成了良好的合作默契。”日前，他在接受南方日报采访时，谈及与内地同事的合作体验，他表示，“在合作区的三年工作经历让我积累了很多经验，我希望将来用这些经验更好地服务合作区和澳门。”
粤澳两地工作人员相互融合、共同建设合作区的日常，实际上是合作区新体制发挥作用的生动写照。
融合办公模式下，粤澳工作人员朝夕相处、共商共建。
“目前的融合办公模式下，粤澳工作人员朝夕相处、共商共建，通过充分良好的沟通交流，实现了合作区平稳起步和畅顺发展。”合作区行政事务局局长曹晋锋介绍。
回顾来路，为解决横琴实体经济发展还不充分、服务澳门特征还不够明显、与澳门一体化发展还有待加强、促进澳门产业多元发展任重道远的现实需求，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《横琴方案》）提出，在粤港澳大湾区建设领导小组（现中央区域协调发展领导小组）的指导下，合作区构建粤澳联合管理机构和执行机构，实施经济建设和民生管理等方面的粤澳共商共建共管共享机制。
在粤港澳大湾区建设各大重要平台中，这是合作力度最大、创新突破最显著的一项探索实践，是合作区建设发展的重要内驱力。
“三年来，‘四共’机制经过不断自我优化，已经渐入佳境。”合作区行政事务局局长曹晋锋介绍，目前，合作区对管委会的权力范围进行了合理缩减，同时建立了一系列信息通报制度，打通与省政府、澳门特区政府的联络渠道。执委会层面，则创新采用执委会主任权限清单、执委会副主任权限清单、执委会各工作机构权限清单共三张清单，将责任落实到各个局，进一步提高运作效率。
粤澳两地工作人员相互融合、共同建设合作区。
目前，合作区和广东省、澳门特区政府、珠海市都建立了稳定的沟通渠道，推出各自的权责清单、建立纠纷解决机制。此外，现有11个中央部委派人在合作区组成了工作专班，工作空间的相近，大大提高了问题的解决效率。
规则机制含“澳”量不断提升
早上9时，澳门律师黄淑禧经过横琴口岸，驱车来到位于横琴总部大厦的粤港澳三地联营律师事务所办公室，不少大湾区客户都会来此向她咨询法律业务。从澳门到横琴，黄淑禧的执业空间进一步扩展。
令她更为欣喜的是，横琴这片土地的含“澳”量不断提升。
“合作区推出了一系列政策促进大湾区法律融合，尤其在推动国际商事审判、仲裁、调解方面成效显著，琴澳规则不断衔接，我们跨境执业更显得心应手。”黄淑禧分享道，横琴鼓励多元化纠纷解决，律所可以根据客户情况建议选用内地、香港或澳门的适合法律，进一步便利澳门律师走向大湾区提供“定制化”的法律服务。
“一国两制”三法域，大湾区“咸淡水”在横琴融汇，背后离不开琴澳相向而行。横琴珠港澳（涉外）公共法律服务中心主任吴振坦言，中心密切关注澳门与内地在法律制度、司法实践等方面的差异，组织专家团队进行深入研究，一年多来先后提出近20份立法意见建议。同时，推动两地法律界人士开展210余场次交流活动，为琴澳规则衔接与机制对接提供人才保障。
横琴岛与澳门氹仔隔河相望，阡陌相连。
琴澳法律服务跨境延伸也是规则衔接的题中之义。位于横琴岛中部的琴澳国际法务集聚区，已然成为琴澳法务衔接的重要“试验场”。
作为首批落户机构，横琴国际仲裁中心加快探索跨境商事仲裁路径，搭建解决琴澳民商事纠纷的桥梁。该中心副院长吴学艇表示，横琴国际仲裁中心推出了多项改革创新措施，跨境搭建“琴澳仲裁合作平台”，进一步服务琴澳商事主体。同时，发布《横琴粤澳深度合作区商事仲裁适用法律指引》，合作区当事人可自主约定选择内地或澳门民商事法律通过仲裁解决合同争议，或者约定选择内地或澳门法律确定仲裁协议效力和仲裁管辖权，促进琴澳居民创业发展。
合作区还向澳门特别行政区政府提出建议调法调规，进一步便利澳门居民在合作区生活。例如，澳门居民身处于合作区的期间可被视为身处澳门的时间，不会因前往合作区发展及生活而影响其澳门社会保障制度的权益；澳门医疗券的使用范围扩大至合作区，允许澳门医疗人员在合作区设立的诊所参加该计划等。
此外，搭乘珠海特区“立法直通车”，合作区还推动多项涉澳“小切口”法规落地。一项项政策法规相继施行，搭建起合作区高质量发展的“四梁八柱”。一例例规则衔接、机制对接的创新实践加快探索，两地要素便捷跨境流动。
琴澳一体实现1+1﹥2
正如人们所说，横琴是一个优良的“试验场”。
经过前三年的探索与创新，合作区以“四共”体制为重要内驱力，让粤澳两地不同的制度、运行方式等在这里交融，推动两地政策、规则、制度的衔接，均为琴澳一体化奠定了坚实基础，持续放大“澳门平台+横琴空间”优势。
横琴这片土地的含“澳”量不断提升。
一体化发展，谋于长远、干在当下。“合作区通过重点实施要素跨境流动工程，着力促进人流、物流、资金流、信息流等要素顺畅高效流动，明确12类琴澳规则衔接实施路径，逐步走出一条国家部委支持加合作区落实的规则衔接新路子，琴澳一体化不断深化。”合作区法律事务局局长钟頴仪如是说。
今年以来，《横琴方案》中21项需国家支持出台的配套政策均已落实，合作区正式实施分线管理政策，落地多功能自由贸易账户，琴澳一体化迈出坚实一步。与此同时，为人员跨境提供便利措施、建立高度便利的市场准入制度、促进国际互联网数据跨境安全有序流动和创新跨境金融管理等，合作区加快打造与澳门一体化高水平开放的新体系。
今年3月，分线管理政策的落地，进一步促进琴澳一体化发展。截至8月14日，经“一线”横琴口岸过关人数超930万人次，进出境车辆超103万辆次，约89.2万人次澳门居民经新家园通道快速验放，“二线”验放出区车辆超834万辆次。同时，93家企事业单位获得免税进口主体资格，涉及科技研发与高端制造业务、文旅会展商贸业等多个重点产业。
在广药（珠海横琴）医药进出口有限公司总经理朱振宇看来，横琴实施分线管理之后，企业能够充分享受出口退税政策的实质利好。“公司从内地采购原料（灵芝孢子油），货物通过二线后即享受视同出口退税的政策，退税资金在短短两个工作日内即到账。这对于我们企业来说，有效缓解企业资金压力的同时，降低了财务成本。”
随着一体化发展提速，澳门居民北上发展的故事持续上演，横琴的“澳门味”越来越足了。
随着一体化发展提速，澳门居民北上发展的故事持续上演。
“我们一家人就是合作区规则衔接、机制对接的受益者。”澳门居民黄女士来到合作区生活工作已有一年，她接受采访时表示，“我老公是建筑师，内地与港澳实现‘资格互认’可以跨境执业，与内地资源能够更好融合对接，对于我们想在大湾区发展的人而言是非常有利的。”
三年前，澳门居民唐小娟来到横琴励骏庞都开设了自己的餐馆。她回忆说，此前琴澳交通还不方便，现在通行时间可以缩短到半个小时以内，大大吸引澳门居民跨境发展。“横琴人流一天比一天多，我正打算开第二家餐馆。”
当然，挑战与机遇总是并存。在曹晋锋看来，“共管”最重要的不是谁来管，而是用什么管，最大挑战是规则衔接问题。
目前，合作区内的“共管”主要使用内地的法律法规，要突破现行的法律法规将涉及许多中央事权。因此合作区迫切需要通过全国性法律，把相关问题一揽子解决。“接下来，我们还将立足澳门和内地两方面的制度优势，深化创新，实现1+1﹥2，确保共商共建共管共享机制高效顺畅运转。”曹晋锋说。
放眼濠江两岸，莲花大桥飞架其上，承接两地人流车流物流。面向未来，合作区正以大魄力的改革创新，深化横琴、澳门更深层次的对接融合，“同城化”生活体验映入现实，区域发展释放出强大活力。
◎相关阅读
“开方”中医药：琴澳携手让“中药香”飘向世界｜琴颂·产业篇②
“问道”奥兰多：琴澳IP如何站上世界旅游C位｜琴颂·产业篇③
策划/统筹：梁涵
采写：南方+记者 黄天儒 张紫微
摄影：南方+记者 关铭荣
海报：南方+记者 招凤仪
订阅后可查看全文(剩余80%)
更多精彩内容请进入频道查看
