走进潮南区司马浦镇仙港村，在“工改工”项目——汕头市宏隆实业有限公司新落成的厂房里，工人正在熟练地操作植毛机器，牙刷半成品在流水线上传递。经过检测、包装等一系列程序后，这些牙刷被源源不断地发往全国各地。

汕头市宏隆实业有限公司新厂房的顺利投产，是潮南区推进实施“工改工”改造的典型案例。项目位于潮南区司马浦镇仙港村仙星经联社林八渡洋，宗地面积6.13亩，是汕头市首批实施“工改工”改造的项目之一，也是潮南区第一个启动的“工改工”项目。

没有高品质的产业空间就没有高质量的产业项目，也无法实现经济高质量发展。该项目启动以来，司马浦镇积极探索项目全周期跟踪问效路径，全方位护航项目的成功落地。

昔日低矮的老旧厂房不见了，一栋栋高标准厂房拔地而起。这样的蝶变，是敢于啃硬骨头的表现，也是这场“空间革命”的生动体现——不仅有力支撑了产业焕新，更成功在低效用地再开发上蹚出了新路，为全区乃至全市做出有益探索。

盘活低效用地

激发产业新动能

近年来，随着汕头城镇化不断推进，一些低门槛、低成本的工业用地已由“产业温床”沦为“低效用地”，“工改工”势在必行。然而，由于利益平衡困难、空间腾挪复杂等原因，加之相比于顺德等地，汕头缺乏承接深圳、广州工业特别是制造业外溢的条件，市场自主性不足，实施“工改工”有诸多困难摆在眼前。

汕头根据自身发展模式和转型诉求，在“工改工”的规划统筹、治理协同、实施模式等方面进行了相应探索。2018年，汕头出台促进低效产业用地再利用实施意见，提出“优规划、盘存量、拓增量、提效率、广招商”的办理思路，明确“出台一批创新举措、建立一批长效机制、落地一批优质项目”的办理目标。

“工改工”赋能，一栋栋高标准厂房拔地而起。图为汕头市宏隆实业有限公司新厂房。 

打铁还需自身硬。为进一步推动“工改工”往纵深开展，2022年1月，汕头颁布《关于推进“工改工”促进产业高质量发展的实施意见》，随后，各区县积极开展政策宣传，盘点辖区国有低效工业用地，聚焦村镇工业集聚区升级，积极推动“工改工”工作落到实处，取得了初步成效。

事实上，对潮南区来说，不仅存在“人多地少，土地资源匮乏”的现实问题，在多年的发展中还产生了“土地资源集约利用率很低，产业用地供需矛盾十分突出”的情况，严重制约了项目落地和企业发展。

针对这一实际情况，潮南区抢抓汕头市委、市政府实施“工改工”的有利契机，把节约集约用地作为促进产业转型升级的主攻方向，就盘活存量、低效闲置土地和老工业厂房等工作进行深入研究，抓创新求突破，集中力量推进两英龙岭、司马浦仙港等老旧厂房升级改造，着力腾挪发展新空间，破解闲散土地多、企业用地难、工业发展慢等老大难问题。

司马浦仙港老旧厂房升级改造，指的就是宏隆实业“工改工”项目，这是潮南区盘活存量、低效闲置土地和老工业厂房，大力推进“工改工”采取的创新举措，以首期先行先试带动后期厚积薄发优势，真正激荡全区产业发展的一池春水。

做优服务保障

助推项目落地见效

司马浦是潮南最早发展起来的镇街之一，以口腔用品产业集聚发展取得了经济的快速发展，但进入新发展阶段、面对新发展形势，“狠抓传统产业改造升级”被摆在越来越重要的位置，从中央到全国各地密集台专项政策，推动传统产业改造升级。

“关键是要强化产业支撑，以产业突破引领经济跃升。换句话说，就是要在推进产业提档升级上下功夫。”司马浦镇党委书记林凯旋说。然而，司马浦产业空间少、开发强度大、土地利用率低等问题愈发突出，已经成为制约当地高质量发展的短板。

事实上，司马浦的产业空间正在发生喜人变化。依托政策红利，司马浦加快推进“工改工”，充分调动市场主体积极性，主动牵线各方资源解决企业控规、消防改造、产权归属等遗留难题，通过支持宗地整合开发、允许厂房分割转让、加大财政奖补力度、支持完善用地手续等具体举措，强有力推动“工改工”实施。

时间拨至2022年2月7日，潮南区在宏隆实业现场举行“工改工”项目清拆启动仪式，全面吹响“工改工”冲锋号角。2022年5月底，项目提交改造方案审查；2022年11月、12月，改造方案相继获得汕头市政府、广东省政府批复；2023年1月，项目申请办理用地的协议出让手续；2023年4月21日，办理国有土地首次登记，颁发不动产权证书……在各级政府部门的努力下，项目不断稳步推进。

“在工作中，我们着力在落实上级政策、协调对接部门、做好企业服务、规范手续流程等各方面出真招、见实效，不断改进优化，解决难点堵点问题，为项目的成功落地提供了有力保障。”司马浦镇党委委员郑彦柱说。

郑彦柱介绍，今年3月底，该项目通过验收后正式投产，预计年产值达5000万元，年税收200万元。项目改造后总建筑面积从6200平方米增加至17256.29平方米，用地容积率由原本的1.5提升到4.22。通过各项手续申报工作，他对“工改工”政策和申报程序的了解程度更加深入、透彻，从中获得了不少可复制可推广的经验。

解锁产业空间

企业积蓄发展势能

位于司马浦镇仙港村仙港东路8号的老厂房，从“颜值”到“内涵”焕然一新，活力满满。

看到新落成的厂房，宏隆实业总经理林耿明喜上眉梢。“老旧厂房不改造是没有出路的，正是因为‘工改工’，我们不用易地搬迁就能在‘家门口’升级，为企业带来了实实在在的好处。”

宏隆实业成立于1992年，是一家集研发、生产、品牌营销于一体的专业口腔用品的高新技术企业。在科技日新月异的当下，宏隆实业没有固步自封，而是积极拥抱科技创新，推动自动化生产成了企业“标配”。

记者在三楼生产车间看到，十几台注塑机一字排开，上方自动注料，热熔后的塑料颗粒被按压成一根根刷柄；机械臂有序旋转，精准抓起刷柄半成品塞进注胶模具，再拿出时，就变成了一个个别致的造型。

过去，两三个人管一台注塑机；如今，一名工人可同时看管两三台注塑机。林耿明介绍，通过参数化编程技术的深化应用，智能化设备和数字化系统扛起了牙刷生产线的大梁。

“创新”是林耿明在接受采访中提及较多的词汇。作为一家研发型的企业，宏隆实业在他的掌舵下，前后曾获得近百项国家创新技术专利、实用新型专利和外观专利，“推进工业技改，离不开新的物理空间支撑。有了新厂房，我们研发不孤单，可以在更大空间里施展拳脚”。

奋楫争先，时不我待。镇域经济要实现可持续发展，需深入推进特色产业转型升级、走可持续发展之路，这也是镇域经济高质量发展的关键所在。发力“工改工”，以低效工业用地升级改造，提升产业发展效能和效益，无疑是一个镇街乃至区县推动新时代制造业高质量发展的重要举措。

文/图：南方+记者 张伟炜

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