本周，一连两条关于“狮山公资”的资讯，值得引起关注：8月20日，南海区狮山镇四届人大七次会议召开。会议指出，上半年狮山“以前所未有的力度推进混合所有制改革”，成立7家混改公司，“公资与国资、民资、村资携手全面开花”。

3天后，狮山镇农业项目招商成果汇报暨项目启动仪式在狮山镇惠鑫绿色供应链有限公司举行。而惠鑫公司，正是狮山公资系统新近成立的7家混改公司之一。

悄无声息间，狮山公资掀起“混改”浪潮。为何改，又如何改？我们一探究竟。

8月23日，狮山镇农业项目招商成果汇报暨项目启动仪式在狮山镇惠鑫绿色供应链有限公司举行。 狮山镇供图

一家混改公司的诞生

近段时间以来，佛山市南海区狮山镇惠农发展有限公司总经理、佛山市南海区狮山镇惠鑫绿色供应链有限公司董事叶荫朋频繁拜访镇内村居、规上企业与食品加工企业，为新设立的惠鑫公司争取业务订单。

惠鑫公司是由镇属企业惠农公司，与行业龙头——广东顶鑫农业供应链集团有限公司共同创立的农业全产业链企业。

按规划，惠鑫公司将依托顶鑫集团丰富的运营经验、销售渠道，与惠农公司深耕地方的优势，开展四大方面的业务：集约开发狮山农用地，并进行统一的生产管理，提高集体经济收入与土地产出；拓展镇内企事业单位的食材配送及团餐服务；与对口帮扶的黔东南，以及电白、云浮等地合作，结合当地农产品生产及价格优势，打造具有一定影响力的农产品品牌；以“狮子头”为名，包装、推广包括大顶苦瓜、马洞西瓜、永安马蹄、吴屋萝卜在内的一批狮山本地优质农产品。

与会人员参观惠鑫公司产品展厅。   狮山镇供图

“我们认为，这是一片大有可为的空间。”叶荫朋表示，狮山是制造业大镇，拥有规上工业企业数量超过1800家，加上镇内企事业单位、村居等，可以开拓的食材配送、团餐供应市场前景可观。

同时，作为南海最大的镇街，狮山拥有12.7万亩农用地，占全区的40%，但目前的使用状态较为碎片化，农用地集约开发利用空间较大。

再看合作方，顶鑫集团是省农业农村厅认定的广东省重点农业龙头企业，并先后荣获“国家高新技术企业”“广东专精特新中小企业”等荣誉，是一家集数智化农业服务、智慧供应链配送、定制化膳食服务、特色产品孵化、食品研发深加工、新场景电商零售于一体的现代大型综合农业集团，业务遍布全国，已累计为超过 800 家政府机关、企事业单位和 200 万客户提供膳食服务解决方案。

借助顶鑫集团的管理和运营经验、各类市场准入资质，以及资金优势，再结合惠农公司在农业技术以及本地市场销售渠道上的优势，打通“农业基地-农产品加工-物流配送-销售服务-终端消费者”的业务链条，提供优质农业供应链服务，进而将惠鑫公司打造成为一家“企业信任、行业认可、政府放心”的标杆企业，在做强产业、增加就业的同时，引领狮山农业创新发展。

朝着千亿目标奔跑

除惠鑫公司之外，狮山还注册成立了南狮中星湾公司、金颐公司、狮悦天安公司、建景公司、狮悦行公司、建塘公司等6家混改公司。

在本周召开的狮山镇四届人大七次会议提出要“持续深化公资系统改革”“扎实发挥混合制优势，激活多元力量共谋共营共利。”

为何如此坚决推动公资“混改”？这是责任与担当，也是发展的内生需要。早在2022年，佛山出台国资国企“一主N辅”改革方案，重组或新组建八大市属企业集团。同年8月，印发《佛山市推动国资国企改革促进国资国企高质量发展的实施方案》，提出全市国有企业资产规模迈向万亿的倍增计划，开启了新一轮的改革征程。

经过数月酝酿，2023年初，南海区启动了有史以来力度最大的一次国资国企改革重组工作，全面贯彻落实“整合资源，激活人员”的改革精神，组建了“3+1”集团，重新构建了区国资（委）局——集团——重点企业的三级管理架构。今年，南海明确要瞄准资产总额突破2500亿元的目标，不断提升国资融资能力、竞争能力和资源调配能力。

紧跟市区步伐，狮山在去年首次将“公有资产持家”写入政府工作报告，并对公资业务进行了全面分类、优化、整合，聚焦核心业务、产业优势，按照资产、投资、建设、文旅、农业等不同板块，重新设置了7家一级公司，整合若干独立运作的二级子公司。

发布了《狮山镇公资系统高质量发展五年计划实施方案（2023—2027年）》，明确提出要力争公资系统资产5年内总值达到1000亿元左右，确保公有资产总值翻一番，实现公有资产保值增值。

要实现这一目标，公资系统需要进一步打破常规，团结一切可以团结的力量。纵深推进混合所有制改革，就是狮山迈出的重要一步：以更开放的姿态拥抱国资、联动村资、携手民资，撬动多方资本，激发公资活力，提升其拼抢市场的能力，进而增强自身“造血”能力。

聚焦两大方向发力

“混改”具体怎么做？以惠鑫为例，第一步就是聚焦自身优势，寻找可以发力的市场蓝海——农产品食材供应链。之后，经过一番漫长的市场调研和考察筛选，与合作对象进行磋商，最终选定规模大、管理先进、渠道丰富、产业链条完善的顶鑫集团作为意向合作方，并主动与之对接，最终促成了惠鑫公司的诞生。

纵观已经登记注册的其他混改公司，狮悦天安园区运营有限公司由镇属企业狮山投资控股有限公司与深圳天安智慧园区运营有限公司联合投资成立，从狮山镇内数量、面积日益增加的公有资产产业园区入手，推动物业管理的服务升级，拓展公资系统业务范围，同时增加就业岗位，解决部分就业需求。

佛山市南狮中星湾产业投资有限公司由区国资企业佛山市南资产业投资有限公司，与镇属企业佛山市狮创置业投资发展有限公司、民企佛山市星中创产业投资有限公司共同出资，利用大学城片区约300亩土地进行开发、建设与运营，打造南海纳米电子信息产业城，新建高新产业载体，加快培育新质生产力。

佛山市南海金颐投资有限公司由镇属企业狮山投资控股有限公司与区国资企业佛山市南海金智投资有限公司共同出资成立，计划以医疗配套服务为方向，在南海医院旁地块建设医疗综合体一站式医疗中心，为顾客提供一站式高端医疗健康服务。

佛山市狮悦行科技有限公司由镇属企业狮舞岭南文化产业投资有限公司与广东云核商业运营管理有限公司共同出资成立，计划依托云核商业“云链网”等自研平台，切入互联网公共租赁电动自行车市场，打造安全、便民的微公交体系，尤其是对新近开通的佛山地铁三号线在建段沿线站点等人流相对密集、换乘需求大的地方进行重点铺排，解决狮山民众“最后一公里”的出行需求，同时有效改善城市出行结构，让城市通行更顺畅。

佛山市南海狮山建景投资发展有限公司由镇属企业官窑土资公司与官窑经联社联合设立，利用官窑社区集体建设用地，建设、出租、运营集中式员工租赁住房、政府保障性住房及商铺等项目。

佛山市南海狮山建塘投资发展有限公司由镇属企业小塘土地资源开发公司与小塘经济联合社共同出资成立，计划对小塘社区部分地块及旧资产物业项目进行分期开发、建设与运营，合作领域涵盖了集中式租赁住房、旧物业改造、土地集约、教育、康养等项目。

建景和建塘公司是狮山联动村资探索“分润模式”的重要举措，混改公司采用市场化模式经营村集体资产，经营利润将按合作双方股权占比进行分成，充分利用了公资系统及村（社区）各自优势，合作共赢，进一步拓宽农村集体资产收益渠道，实现村集体资产的增值增收，推动农村集体经济高质量发展。

可以看到，今年以来，混改公司聚焦两大方向作出了不少努力：一是优化产业配套，服务企业发展需求，如优化产业园区配套及园区服务的狮悦天安公司、南狮中星湾公司，完善农产品供应链的惠鑫公司等；二是优化民生服务，满足群众生活需求，如满足人们出行需求的狮悦行公司，满足新市民住房需求的建景及建塘公司，满足居民高端医养服务的金颐公司等。

狮山公资针对性引入民资、村资与上级国资参与项目开发、运营，构建互利共赢新格局，为狮山高质量发展注入新活力。 戴嘉信 摄

这些项目，既是地方发展所需、市场空间所在，也是狮山公资担当所为。而为补足狮山公资系统在市场敏感性、集体土地项目开发等方面的不足，狮山公资针对性引入民资、村资与上级国资参与项目开发、运营，各取所长，构建互利共赢新格局，打造具有较强市场竞争力的公资新势力，助力加快培育发展新质生产力，为狮山高质量发展注入新活力。

撰文：黄艳姿 狮宣