中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员、博士生导师孙伟认为，江苏飞地园区建设历经多年发展，从一开始的苏南单向挂钩帮扶苏北，到如今发展出“科创飞地”“双向飞地”等南北双向互利合作模式，为推动区域协调发展探索了丰富经验。

一是坚持目标导向，不断完善顶层设计。为适应不同时期南北挂钩共建的发展需求，江苏省先后出台《关于支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施》《关于推动南北共建园区高质量发展的若干政策措施》等14项具体政策，为南北合作明确方向。

二是破除行政壁垒，不断创新共建机制。形成了苏南人员、资金、项目“三为主”，苏北规划建设、社会管理和政府服务“三到位”的成熟共建模式，以及政府和社会资本合作、国有资本市场化运作等多元化合作共建模式。

三是创新合作模式，持续推进产业联动。从承接传统产业转移到产业链双向延伸，拓展出“创新+孵化”“研发+制造”“头部+配套”“总部+功能性机构”等产业合作新模式。

未来江苏如何创新区域协同机制，进一步推动区域协调发展？第一，继续深化成本共担、利益共享的市场化运作模式。如在共建园区起步阶段，可考虑将园区税收的省市县留存部分返还给园区，作为合作双方共享共建的滚动资本。第二，继续推进产业链、创新链、资金链、人才链四链联动。第三，构建市场主导、政府引导、多元参与的合作新模式，吸引更多的社会资本参与园区建设。第四，融入长三角一体化等国家重大战略，实现更大范围的协同。共建园区不仅要解决落后地区的帮扶问题，还要站在更高的区域战略层面，让园区在整个区域产业链创新中发挥更大的作用。

南方日报、南方+记者 昌道励 陈国飞 朱红鲜