广州开发区、黄埔区作为广州市发展低空经济的先行区，积极抢滩低空经济产业风口，竞速低空经济万亿级新赛道。7月15日上午广州开发区 黄埔区召开低空经济应用场景新闻发布会，发布了《广州开发区 黄埔区低空经济应用场景典型案例》和《广州开发区 黄埔区低空经济应用场景机会清单》(简称“两个清单”)，进一步拓宽广州开发区、黄埔区低空经济示范场景，以场景创新带动低空经济产业落地，以场景应用推动低空经济加速发展。

黄埔区发展改革局局长单宁伟在发布会上指出：

广州开发区、黄埔区作为广州市发展低空经济的先行区，立足区域定位和产业优势，致力于打造全国低空经济的“两高两新”样板，即智能航空器整机制造高地、低空经济科技创新高地、多元场景应用新示范、经济社会发展新引擎。目前，开发区、黄埔区已形成低空经济蓬勃发展的新格局，以低空制造为核心的产业链不断延伸，汇集上中下游50家重点企业，产业规模约130亿元。区内企业亿航智能研发的EH216-S型载人无人驾驶航空器是全球首个三证齐全的eVTOL飞行器，小鹏汇天在我区落户首个大规模量产飞行汽车工厂，其旅航者X2产品是国内首款成功获得特许飞行证的有人驾驶电动垂直起降产品。

“两个清单”分别立足当下实际，展现区内现有的低空应用场景情况；又着眼未来，积极拥抱低空经济为生产、生活带来的改变。

1、典型案例

收集了黄埔区首批已经投入使用和正在投入、马上使用的16个典型应用场景，包括生产作业领域“超级农场无人机精准播种及农药喷洒”等4项，公共服务领域“低空医疗血液样本急速配送检验”等9项，航空消费领域“城市空中交通运行”“低空eVOTL飞行体验”等3项，这些都是已经具备常态化运营条件的应用场景。

2、机会清单

包含生产作业、公共服务、航空消费三大类应用场景，具体涵盖农林、测绘、气象、应急、消防、物流、城市管理、城市通行、低空文旅等十三个领域共55项具体应用场景。其中，第1-7项是由我区企业提出的生产作业场景需求，涉及农业生产、能源巡检等环节，可推动生产工具“无人机化”、行业服务“无人机化”；第8-46项涉及低空测绘、气象监测、空中救援等公共服务领域共39项场景，由区规划和自然资源局、区住建局、区应急管理局等部门负责对接落实；第47-55项涉及外卖配送、城际通行、空中观光等消费环节，旨在让低空飞行器飞入千家万户，为各类消费群体带来便利。

“两个清单”涵盖数十项应用场景，已展示了黄埔区在低空经济领域的探索。发布会当日，首份录取通知书的寄递发挥了低空无人机配送高效、准确的特点，创新了高考录取通知书配送方式，实现了黄埔区低空经济应用场景典型案例中的“低空+公共服务”，展现了低空经济在物流领域的应用。

在此背景下，本文将从低空经济的政策支持、“四链”构建、应用领域、存在问题及应对策略五个维度进行剖析，旨在探索低空经济如何作为城市转型的重要抓手，引领经济新一轮的高质量发展。

政策东风：

低空经济发展的坚实后盾

自2023年12月低空经济被确立为国家战略性新兴产业以来，国内各地纷纷出台相关政策支持低空经济的发展。据不完全统计，全国已有26个省市区将低空经济写入了政府工作报告，并发布了相关的政策措施。这些政策涵盖了低空经济的多个方面，包括低空制造、场景培育、空域管理等。

今年2月，广州市政府办公厅发布的《2024年广州市政府工作报告》中明确，今年广州市将高质量建设北部增长极及临空经济示范区，推动低空经济产业园建设，强化航空制造、航空维修、通用航空等产业导入。这是广州市发展低空经济的重要举措之一，有助于形成产业集聚效应，推动低空经济产业快速发展。

“四链”筑基：

低空经济的核心支撑体系

根据赛迪顾问发布《中国低空经济发展研究报告》统计，2021、2022和2023年全国低空经济规模分别为2911.8、3780.7、5059.5亿元，年增速分别为32.5%、33.8%，近年来呈现出强劲增长态势，预测到2026年将突破万亿元大关，达到10644.6 亿元。其背后的产业链、供应链、价值链、创新链正加速融合，形成强大支撑系统。

（一）产业链情况

低空经济产业链可概括为：上游聚焦原材料与核心部件，中游涵盖制造、飞行、保障及综合服务，下游则关注应用服务与多样化场景。其核心在于低空应用，即与各种产业的融合，现已广泛融入物流、农业、旅游、消防、应急等领域。未来，低空经济可以向生产作业、公共服务、航空消费三大领域持续拓宽应用场景，提供牧业飞行、电力作业、医疗救护、警用飞行、娱乐飞行等服务。

（二）供应链情况

低空经济供应链贯穿了从原材料与核心零部件供应，到航空器制造，再到最终应用场景的整个流程。上游聚焦于碳纤维、工程塑料、电池及电机等关键材料与部件，奠定制造基石。中游企业整合上游资源，打造适应市场的航空器产品。下游多样化应用场景则反向驱动中游创新，促进供应链持续优化升级。

（三）价值链情况

低空经济价值链凸显于各环节的价值创造与分配：上游奠定基础，提供基础设施与保障软件；中游驱动创新，通过航空器制造实现技术跃升与产品升级；下游转化价值，依托多元应用场景满足市场需求，释放经济潜力。伴随低空经济蓬勃发展，价值链上的各个环节将实现更加紧密的合作和共赢。

（四）创新链情况

低空经济创新链贯穿技术研发、产品创新到商业模式三大维度：技术上，我国无人机、eVTOL等新型航空器研发制造取得显著进展；产品上，新型航空器不断涌现，如亿航的“空中的士”EH216-S等；商业模式上，无人机物流、低空旅游等新兴应用模式持续探索。这些创新不仅加速低空经济成长，更为相关行业注入新活力与增长点。

综上所述，我国低空经济产业链、供应链、价值链、创新链均呈现出快速发展的态势。在政策支持和市场需求的推动下，低空经济有望成为我国经济发展的新引擎。

应用蓝海：

低空经济赋能城市转型升级

低空经济，作为城市转型升级的新引擎，正全面渗透并深刻影响物流配送、农林植保、低空旅游、空中交通、城市管理等多个关键领域。这一新兴经济形态，正以前所未有的速度融入并改变着我们的生活与生产方式。

物流配送：无人机凭借卓越灵活性与高效性，在偏远、交通受限区域及城市末端配送中大放异彩。自2017年起，京东、顺丰、京通、苏宁等电商物流巨头纷纷布局无人机物流。至2023年底，顺丰无人机物流以超400万公里累计飞行距离和80万架次运输量，领跑无人机物流商业化。同时，美团自2017年起探索无人机配送，至2023年11月，已在多城设立22条航线，覆盖多样场景，累计完成超21万单配送，展现强劲发展势头。

农林植保：2023年农保无人机作业面积已突破21.3亿亩次，覆盖了我国30%的耕地面积。无人机精准高效投放种子、喷药施肥，降低了农药使用量，保护了生态环境，提高了农业生产效率。同时，它们还集成了高分辨率相机与激光雷达等先进技术，能够执行大规模的作物健康监测、地形测绘及土地利用调查任务，为自然资源管理和环境保护领域提供了宝贵且精准的数据支撑。

低空旅游：低空飞行器如直升机、热气球、滑翔伞，让游客从空中饱览山川美景、城市风光与人文景观。此创新旅游模式丰富了旅游产品，提升了体验，激活了地方旅游业。目前黄山、张家界、桂林等地已推出直升机观光，吸引国内外游客。以亿航为首的eVTOL企业积极在景区体验等场景试点。亿航智能目前已在广州、深圳、贺州等18座国内城市开展低空旅游场景的试运行，累计完成超过9300架次安全运行试飞。

空中交通：eVTOL等新型航空技术的突破与应用，正引领低空经济成为城市空中交通的新蓝海，构筑起城市与乡村、区域间的快捷通道。6月28日，中国首个“低空+轨道”空铁联运项目正式开航，从深圳北可打“飞的”快速通达市内各区域及大湾区多个城市，深圳到中山飞行时间全程仅需25分钟。这一创新预示着未来eVTOL等飞行器将极大促进高效通勤，有效缓解城市交通压力。

城市管理：无人机可以用于国土测绘、环境监测、城市安保等方面。通过低空实时监控与数据分析，赋能城市管理者精准把握城市动态，显著提升城市管理效能与服务品质。特别是在电力巡检方面，无人机的巡查效率是传统人工的20倍以上。截至2023年底，国家电网已累计配置无人机超过2.4万架，完成对超过418万基杆塔的巡检任务，实现110千伏及以上输电线路无人机作业覆盖率逾90%。

应急救援：无人机等低空飞行器具备高效响应突发事件的能力，可执行空中侦察、物资空投及人员搜救等关键任务。面对地震、洪水等自然灾害，无人机能迅速穿越灾区，为救援团队即时传递灾情实况与物资援助，同时还可以用于医疗急救，将急需的医疗物资和患者快速运送到指定地点。

遥感测绘：无人机通过搭载高精度航拍设备，可进行大规模、高精度的地形地貌测绘、植被覆盖监测、土地利用调查等工作，为自然资源管理、环境保护、城乡规划、数字城市建设等提供重要数据支持。

低空经济，作为新时代经济版图的新星，其应用场景展现出光明前景。无人机配送、低空旅游、应急救援等多元化场景正逐步融入日常生活，引领着产业升级与变革。

直面挑战：

低空经济发展中的问题剖析

我国发展低空经济的优势在于政策支持坚定、市场需求庞大、技术创新活跃及产业链逐步完善，为低空产业提供了广阔的发展空间和强大动力。然而，尽管前景光明，低空经济仍面临空域协调不畅、基础设施薄弱、产业链协同不足等问题，这些问题亟待解决以推动低空经济持续健康发展。

（一）空域协调机制有待建立

当前，低空空域管理碎片化，军民航、通用航空等多方使用需求难以高效统筹，导致空域资源分配不均，影响了低空经济活动的顺畅进行。然而，受限于政策扶持力度，空域资源协同管理尚显不足，特别是120米以上空域开放滞后，成为制约低空经济发展的瓶颈。此外，繁琐的空域申请流程增加了企业运营成本，阻碍了其在低空经济领域的深入探索与实践。

（二）基础设施建设有待加强

低空经济基础设施包括低空运行管理系统、通信、导航、气象、起降落站点选址用地等众多领域，当前低空基础设施难以满足快速增长的低空服务需求。且目前我国尚未全面建成完整的基础设施网、通讯网、数字网、监管网。一方面受限于城市发展的空间限制，使得设施部署困难，另一方面由于省市层面起降设施技术标准空缺，导致地区难以推进基础设施建设。

（三）产业链短板有待补齐

产业链中零部件、动力、飞控、导航系统等存在断点弱项，自主研发能力尚待提升，高端航空器、关键零部件等方面仍依赖进口。产业链细分环节还存在一定短板，上下游协同机制不畅，影响了整体竞争力。同时，产业标准与规范尚不完善，导致市场秩序混乱，产品质量参差不齐。

策略前瞻：

推动低空经济健康发展的对策建议

我国发展低空经济的优势在于政策支持坚定、市场需求庞大、技术创新活跃及产业链逐步完善，为低空产业提供了广阔的发展空间和强大动力。然而，尽管前景光明，低空经济仍面临空域协调不畅、基础设施薄弱、产业链协同不足等问题，这些问题亟待解决以推动低空经济持续健康发展。

（一）强化顶层设计和整体统筹

借鉴国内外城市低空经济发展的先进经验，加强顶层设计，地方政府牵头引导，市场主体开展实际建设。加速制定低空经济战略规划，分阶段细化发展目标、原则、任务、路径及政策措施等，推动低空经济快速有序发展。

（二）加快推动基础设施建设

明确关键软硬件与配套设施需求，加快建设低空智能融合基础设施。强化新基建对于低空经济的支撑作用，集中力量建设低空飞行器起降点、监视系统、无人机自动化机库等地面支持设施，优先发展成本低、实施易、效益高的无人驾驶航空器测试场、eVTOL及大中型无人机枢纽起降场，确保基础设施安全高效。

（三）加强优质企业引进和培育

实施“精准招商”策略，聚焦全球顶尖企业，优先引进高端创新型企业，补齐产业链短板。助力低空经济企业扩大产能，鼓励各区政府加大对本地低空经济企业增资扩产的空间支持。优化关键资源配置，包括空间、技术、资金、人才、数据及能源，确保高效精准供给。整合金融资源，如信贷、债券、融资担保及产业基金等，实现金融供需精准对接。

低空经济作为城市转型的关键力量，不仅激发了科技创新活力，培育了专业人才，还驱动经济增长与产业升级，显著提升城市服务功能，为城市可持续发展奠定了坚实基础。通过这一新兴经济形态，城市正迈向更加繁荣、智慧与和谐的未来。

参考文献

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[2]黄巧龙,蔡雪雄.低空经济产业：发展现状、问题与政策建议[J].发展研究,2024,41(05):58-64.

[3]沈映春.低空经济：“飞”出新赛道[J].人民论坛,2024,(08):74-79.

[4]低空经济产业链及应用场景梳理https://mp.weixin.qq.com/s/VegFU_BxGj-s1Mqz4u5Wsg

[5]低空经济的八大应用场景https://mp.weixin.qq.com/s/uy0xlMkgAkfDekLtWS3hIg