“三清三拆”，即“三清理”“三拆除”，其中“三拆”包括“拆除危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房等”，是改善农村人居环境、建设美丽乡村的关键一步。然而，很多基层干部反映，拆除工作最为棘手，许多村民对于拆除后的补偿机制、宅基地归属等问题心存顾虑，参与性不高。

为破解农村人居环境整治工作中破旧泥砖房清拆难题，全面提升乡村风貌水平，江城区城西街道成立了农村“三清三拆”工作领导小组，各村成立了村级清拆认定小组，具体负责日常事务和管理工作。借鉴其他先进地市经验，城西街道在辖区内推行“地票”机制，用“地票”换来了村民对“三清三拆”工作的“赞成票”，极大地激发了村民参与乡村建设的热情。

所谓“地票”是村民的通俗叫法，其正式名称是“人居环境整治‘三清三拆’凭证”。上面标有自然村村名、户主姓名、身份证号码，清拆类型（危旧房、废弃猪牛栏、露天厕所茅房、闲置地）和土地面积等信息。“地票”一式三份，户主、村委会、街道办事处各存一份。

“地票制”，即对同意拆除的房屋进行统一丈量，做好每一户的登记确认工作，然后统一公示，发给屋主地票（凭证），以明晰权属，为旧宅基地确权提供了保障。

走进城西街道那西村，几台大型挖掘机正在有序作业，伴随着机械的轰鸣声，旧泥砖房逐渐被拆除，几名村民自发组成了清理小组，协助清理拆除后的建筑垃圾，整个过程秩序井然。

阮屋村民小组的阮伯告诉笔者：“一开始我担心房子拆除后，这块地会被收走，所以不愿意拆房子。但是村委会的干部向我详细介绍了街道实行的‘地票’制度，我感觉心里有了保障。经过与家人商量，我们最终决定同意拆除房屋。”

江城区城西街道位于江城区中南部，地处城乡接合部，辖区以农村为主，规划尚未完全与城市衔接，不像市区房屋那样具备国土证和一些其他的产权证明。“对于农村房屋的确权，政府会统一颁发‘房地一体不动产权证’，但一些简易房、棚房、农具房等是不能进行确权登记的。”城西街道党政办主任刘昌荣解释，“这些破旧泥砖房的拥有者并没有房屋凭证，担心房子拆除后这块地不再属于自己。推行‘地票’机制就是妥善处置开展人居环境整治与村民对宅基地权属顾虑的考量，起到一个定心丸的作用，切实做到执政为民。”

此外，“地票”还能在一定程度上确保房屋在拆除后土地性质不会被随意更改。例如，在房屋拆除后，如果土地荒废，为了占补平衡，可能会将其重新划分为林地或农田。没有凭证的情况下，土地性质一旦改变，村民将无法再利用该宅基地进行建房。有了“地票”之后，即使土地规划有所调整，也可证明原址曾有房屋，确保土地性质不会被随意改变。

在征地拆迁时，“地票”也能成为重要的补偿依据。凭借“地票”证明，征收过程中可按宅基地或一定期间内按原泥砖房状态进行认定和补偿，从而保障群众在未来建设和征地中的权益不受损害。

“我们街道统计出今年需要清理整治的破旧泥砖房共有122座，截至6月18日，已完成34座。但由于缺乏群众支持，中间停滞了很长一段时间。”城西街道党工委副书记梁春泉表示，“为解决这一难题，我们学习了其他先进地市的经验，结合街道实际，推出了奖惩并举、督察问责、‘地票’安心和奖补激励等四项措施，通过一系列组合拳，整治工作取得显著成效。截至7月底，整治总数已达到99座。接下来，我们有信心在8月底前完成所有破旧泥砖房的整治工作。”

除了“地票制”，城西街道还推出了奖惩并举、督察问责和奖补激励三项措施，通过综合施策，积极调动社会各方力量。首先，强化领导，建立长效机制。积极安排部署破旧泥砖房清理整治工作，明确责任任务，安排专人定期了解整治进展，并动态更新数据，确保破旧泥砖房清理整治工作稳步有序进行。

其次，制定《城西街道农村人居环境整治监督暂行办法》，每周对检查中发现的问题进行及时通报并督促整改落实，对工作不力的村党组织主要负责同志进行约谈。

最后，建立奖补激励机制。合理利用人居环境整治项目经费，每拆除一座破旧泥砖房都给予一定金额奖补，减轻各村聘请机械设备拆除破旧泥砖房的经济负担。同时强化宣传，营造良好氛围。坚持破旧泥砖房清理整治和宣传引导并重，持续加大宣传力度，通过村广播、上门入户做思想工作等方式，使广大群众更加深入了解相关政策，进一步转变思想观念。

此外，在农村人居环境整治方面，为了调动群众的积极性，城西街道阮西村作为阳江市乡村治理“积分制”14个试点村之一，积极推行“积分制”管理。“120分换一瓶洗洁精，170分换一瓶沐浴露……”通过积分超市的形式，激励群众完成门前屋后的卫生工作，保持“四小园”的整洁。不仅激发了群众的内生动力，还成功激活了乡村治理的“一池春水”，让乡村治理真正“活”了起来。

【撰文】赵强 陈凤  通讯员 许能伟  陈文婷

【图片】城西街道办提供