华东师范大学城市发展研究院教授曹贤忠认为，浙江飞地经济发展的成功，在于处理好了政府和市场的关系。经过20年左右的时间，浙江逐渐探索出了一条“政府主导+基金引导+市场化运作”行之有效的路径。

政府主导，意义在于统筹和协调，主导的是一头和一尾。飞地经济发生在不同行政区域之间，尤其是飞地合作的方式、途径、模式，需要省级政府部门之间做好顶层设计，对合作的关键性问题给予约定和引导。浙江省的飞地经济是在“山海协作”的框架之下一以贯之展开的。在20年的发展过程中，根据经济社会发展的实际情况和需要，省级层面不断出台相关指导意见，以及一系列配套措施。

这些政策措施层层叠加，环环相扣，从省级层面对飞地开发建设、运营管理、利益分配、绩效考核等飞地发展全链条给予系统、清晰的政策支持和操作引导。“一头”方面，指向打通双方合作的壁垒，对土地指标、人才互认、利益分配等核心问题提出指导性意见。“一尾”方面，对飞出地和飞入地双方在项目引进、人才引进、产业规模等方面给予宏观的考核和奖补。比如，2020年—2024年，按照“基础奖励+中期绩效奖励”的方式，对每个“产业飞地”和特色生态产业平台设立各4000万元的奖励基金，专项用于飞地和平台建设。

政府打好前站，就开始淡出。中间部分，则充分交给市场，顺应市场规律，逐步发展出“基金引导+市场化运作”的模式。发展要靠产业来支持。飞地发展选择什么产业？基金说了算。飞出地和飞入地双方注资成立产业发展基金，由专业技术人员作为基金管理人进行招商选资，符合基金导向和要求的项目才能进来，这样也一定程度上规避了招商的盲目性、急功近利性、资金使用效率不高等问题。飞地发展谁来运营？由第三方公司来运营。浙江省本身经济基础强，民营经济活力强劲，嗅觉敏锐。第三方公司懂行业，懂市场，能够更精准地对接需求、链接资源，也更方便以市场化主体的身份去处理涉及到两个不同行政区域的问题，最终实现飞地功能的最大化。

南方日报、南方+记者 赵文君 张俊 吴思旻