——十一论学习贯彻党的二十届三中全会精神

文 | 南方日报评论员

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对完善城乡融合发展体制机制作出重要部署，强调必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展，为打通城乡融合发展的堵点卡点指明了方向与路径。

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在全局和战略的高度，积极探索符合中国国情的城乡融合发展体制机制，推出一系列重大改革举措，取得一系列历史性成就。我国常住人口城镇化率从2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，城乡统一的户口登记制度全面建立，1.5亿农业转移人口进城落户，城乡基础设施逐步走向互联互通、共建共享，城市与乡村的联系日益紧密，乡村公共服务水平不断提升。同时也要清醒看到，进一步推进城乡融合发展依然面临一些堵点卡点，比如城乡要素流动的整体性、协同性不强，城乡公共资源配置效率不高，城乡产业协同发展水平有待提升，农民持续增收的长效机制尚待完善，等等。

完善城乡融合发展体制机制，必须持续破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进城乡共同繁荣发展。要健全推进新型城镇化体制机制，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化；保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法；健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，深化城市建设、运营、治理体制改革，建立都市圈同城化发展体制机制，深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革，建立可持续的城市更新模式和政策法规，深化城市安全韧性提升行动。

完善城乡融合发展体制机制，必须健全推动乡村全面振兴长效机制，确保农业农村优先发展。要巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益；完善强农惠农富农支持制度，完善乡村振兴投入机制，壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，加快健全种粮农民收益保障机制；深化土地制度改革，改革完善耕地占补平衡制度，完善高标准农田建设、验收、管护机制，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度。

习近平总书记对广东城乡融合发展高度重视，明确指出城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。牢记总书记殷殷嘱托，广东部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”，并将其作为广东推动高质量发展的头号工程来抓，取得了积极成效。县域地区生产总值去年增长5.2%，112个镇入选全国千强镇，城乡居民收入比缩小到2.36：1，美丽圩镇、和美乡村展现新风貌。今年是推进实施“百千万工程”的关键一年，各地要进一步完善城乡融合发展体制机制，统筹县的优势、镇的特点、村的资源，全面增强县域经济综合实力，聚力提升城镇建设能级，有力有效推进乡村全面振兴。

以“一盘棋”思维锚定发展，以“钉钉子”精神抓好落实。全省上下要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，以加力提速推进“百千万工程”为抓手，多措并举、攻坚克难，将“短板”变为“潜力板”，不断开创城乡融合发展新局面，奋力推动广东在推进中国式现代化建设中走在前列。