备受关注的康鹭片区改造，再次刷新进度条。

7月24日上午，海珠区康鹭片区F37、F57两个地块同时破土动工。

去年底，康乐中约南新街涌边一巷两栋楼房实施拆除，康鹭片区城中村改造正式实现“首拆”，迈出“破冰”一步。而今日动工，则标志着该项目正式迈入建设阶段。

改造前的康鹭：

“握手楼”“一线天”随处可见，最多可达“七手”转租 

康鹭片区位于全国最大纺织面辅料交易基地——中大纺织商圈内。

依托纺织产业链条资源，经过三十多年的发展，片区经济产值大幅上升，但随之而来的是一系列的城中村弊病：人口密集，片区人口密度高达11.96万人/平方公里；建筑强度高，改造前毛容积率达3.0，“握手楼”“一线天”随处可见，住宅、工厂、仓库、商铺、小餐馆等各类生产生活形态交织；房屋租赁关系复杂，由于片区地处市中心区域，人多地少，且纺织业发达，导致地值高、租金高，普遍存在层层转租赚差价、“顶手费”的情况，最多可达“七手”转租。

鹭江村村民车先生表示：“我们这些村民基本都搬到外面的商品房小区去住了。但毕竟自己的根在这，觉得村里的居住环境和外面的小区差太多了，‘贴面楼’导致空气不流通，一下雨就水浸街，心里很不是滋味。希望早日完成全面改造，还大家一个美丽的新康鹭。”

康乐第二经济合作社相关负责人表示：“我们村和很多城中村一样，历史欠账多，基础设施薄弱、安全隐患丛生，没办法不改。街坊们都想住上有小区花园又有电梯的靓房，来创业、打工的人都想平平安安赚钱，村集体经济也需要‘更上一层楼’。可以说，康鹭的全面改造是势在必行。”

据海珠区凤阳街党工委书记张文杰介绍，康鹭片区改造范围110.27公顷，规划建设总量为377.98万平方米，划分为59个单元地块，其中49个复建地块（含公服地块）、10个融资地块。

 改造中的康鹭 

在各方利益中寻求“最大公约数”

2023年6月，海珠区成立康鹭片区综合改造提升指挥部，以13个经济社地域为界，将康鹭片区划分为13个网格，由13位区领导挂任网格长，并从全区抽调干部进驻推进综合改造提升相关工作。

同时，海珠区选派14名驻村“第一书记”进入康鹭，把党建引领延伸到最基层；出台党建引领城中村治理22条、村社干部管理10条、“飞地”管理等制度，创新奖惩机制，压实村社主体责任，激发村社干部转观念、优作风、强担当，做到主动管、争先上、积极干。

康鹭片区房屋产权类别复杂，包括村民房屋、外地人房屋、小产权房、社员楼、集体物业、集体土地上的国有房屋、临时构筑物7大类。如何在各方利益中寻求“最大公约数”，成为村社在改造过程中面临的最大难题。

凤阳街道办事处副主任隆斌介绍：“为了充分听取群众关于改造工作的意见，片区13个网格全部设立了专班，由经济社社长、网格长担任‘双班长’，主动对外公布办公地点，让群众可以在‘家门口的平台’喝茶聊天、表达诉求、碰撞思想，打造‘康鹭街坊议事厅’。这也帮助村社‘一碗水端平’，分好改造的‘蛋糕’，凝聚起各方共同推进改造的强大合力。”

据悉，针对片区的拆迁安置补偿方案，凤和经济联社在今年2月—6月期间先后3次开展意见征求工作，不断修改完善方案。

凤和经济联社相关负责人介绍：“康鹭片区人多、房多、厂多，生产生活24小时不间断运作，是个‘不夜村’，导致管理和改造难度大，改造周期也较长。”

据悉，2023年以来，针对各种城中村安全顽疾，海珠区对康鹭片区各类安全隐患全面“亮剑”“破冰”，打出九个专项行动“组合拳”，集中整治违建、消防通道堵塞、违规简易吊机等顽瘴痼疾。

该区累计拆违32.9万平方米；打通楼栋间消防外通道1342处、房屋通往天面的消防内通道2291处，实现“天地联通、内外畅通”，保障生命通道贯通畅顺。2023年下半年以来连续四个季度火情分别环比下降30%以上，实现安全生产“零事故”。

为彻底解决“招工一条街”引发的堵塞消防通道等问题，康鹭“线上+线下”出招。

在线下，建成5000平方米的新招工广场，设置招工对接、纠纷调解、警务保障等6大功能区，提供免费体检、免费巴士接送、健康证办理等9类便民服务，并加强对招工人员的疏导指引，平均每日接待人流量约2万人次，原本拥挤混乱的“招工一条街”蝶变为通行顺畅的“康鹭步行街”。

在线上，开发康鹭制衣智慧招工系统，建立工人库、企业库“两个信息库”，将注册使用的对象范围从制衣企业、制衣工人拓展至依附制衣产业链生存的各类人群、相关企业，构建起全产业链闭环的“线上康鹭”；利用AI算法精准推送岗位和订单，推动企业和工人线上直接对接，实现招工扁平化，逐步由“智慧招工”取代“线下招工”。自2024年2月系统上线以来，累计注册系统账号超10万个。

海珠区针对违建、消防等城中村隐患，创新开发了智慧拆违、智慧数字管理、智慧消防等系统，以“智治”促“善治”“长治”。

围绕传统违建治理中存在的天面死角边缘难发现、漏办迟办随意办、未形成有效闭环等问题，在全市率先开发智慧拆违管理系统，融合运用遥感航拍技术、AI算法、地理信息技术、云计算等多元先进技术手段，创新巡查、处置、监督、管理“四维”一体的“智慧违建治理”模式，实现“四个当天”（当天航拍、当天对比、当天生成图斑、当天发出督办）。目前已发现违建线索4660宗，核实违建47处并100%拆除。

为打破信息孤岛、串联数据信息、实现数图融合，该系统通过可视化展示13个村社地界划分，实现人、屋、产业、安全隐患数据“分类聚合、点图即出”，筑牢城中村治理“数字底座”，推动社会治理从经验决策向数据决策、被动响应向主动预见转变。目前已采集10.4万人、5005栋楼、1.25万个经营场所信息。

据统计，近三年康鹭电气火灾数量占全部火情的比例达57%。针对电气火灾占比高、多发生在晚上、夜间应急处置棘手的情况，为源头遏制电气火灾，通过在电表后面安装物联网终端硬件，通过24小时监控，一旦发现异常，自动远程断电、同步手机报警、专业人员立即赶到现场处置，发现在前端、防患于未然。目前已成功预警火灾20起，已安装系统场所未发生电气火灾。

海珠区凤阳街道商会秘书长崔女士表示：“康鹭片区的现状环境和产业生态，导致了这里基本都是小作坊，缺乏大企业。在改造中，需要充分统筹考虑中大纺织商圈产业的‘留’和‘转’问题，有效推动商圈从传统商品交易市场向国际时尚中心转型。”

据悉，海珠区一方面在“育”字上下功夫，制定中大纺织商圈产业规划，通过升级改造专业市场焕新产业空间23万平方米，培育了一批高端设计平台，并推动龙头企业在商圈新设了一批制造业主体；推出发展壮大服装企业10方面政务服务支持措施，针对复建集体物业制定产业导则、明确导入清单，通过举办广东时装周、红棉时装周等，强化展贸招商、产业链招商；会同致景科技公司深度剖析海珠区纺织服装产业全链条现状和痛点，支持其发挥“链主”效应，引导其落地数字化面料展销、数字智能仓配、数智化设计、服装“云工厂”运营中心、电商销售代运营中心等业务项目，以新质生产力推动大中小微企业互利融通发展。

另一方面，在“转”字上求突破。建立海珠清远两地招商联动机制，出台设备搬迁购置补贴、率先转移企业特别奖励等系列支持政策，举行多场招商推介会、产业转移推介会等，合作建成广清轻工纺织产业智造基地、面辅料展销中心，多方联动帮助一批企业有序转移。

 改造后的康鹭：

实现“四个大幅提升”

通过改造，康鹭片区将系统解决城中村环境、安全、产业、空间等系列问题，让人居环境更“优”、公服设施更“全”、产业品质更“优”、农村集体更“富”。

改造后的康鹭将与新中轴海珠片区等功能片区联动呼应、优势互补，既为海珠区实现经济高质量发展提供助力，也为全市城中村更新改造提供样板。

片区建筑密度将由59%大幅降低至22%，绿地面积增加至9.33万平方米，交通路网密度上升70%，彻底改变过去“握手楼”“一线天”随处可见的情况，村容村貌焕然一新。

将配置一批优质公共服务设施，其中包括完全中学1处、初中1处、小学4处等，教育设施面积将由9.9万平方米增加至15.66万平方米；包括社区卫生服务中心1处、社区卫生服务站5处等，医疗设施面积将由750平方米增加至0.99万平方米。公服市政、道路交通、绿地用地占改造范围总用地面积的55%，届时片区公共服务水平、道路通行水平将实现跃升。

首次在城中村改造中提出配置综合产业用地，为优质企业就地升级提供了产业载体保障，预计改造后片区可提供144.83万平方米产业空间。

同时，为确保优质企业就地升级、产业优势和经济活力有效延续，片区将以中大布市资源为根基，通过“保留部分关键生产环节、分类施策重组企业结构、打造数字供应链平台、品牌集聚设计孵化”四大策略，布局“都市智纺+城央科创+活力消费”三大功能；于南泰路—叠景路沿线布局产业地块，以发展新质生产力推动形成高品质、集聚化的产业走廊，引领活化中大纺织商圈，建成具有世界影响力的国际时尚消费商圈。

村集体经济体量和质量将再攀高峰，预计村集体物业固定资产将由70亿元增加到约288亿元，集体经济年收入将持续稳步上升。

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康鹭，开建！

【文字】南方+记者 吴雨伦

【摄影】南方+记者 梁钜聪