7月21日，中共二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）全文对外发布。15个部分、60条、300多项举措、2万多字，绘就了未来中国改革发展的新蓝图。

“改革发展都要为了人民、依靠人民，改革发展成果由人民共享。”在7月19日中共中央召开的新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀指出，《决定》坚持老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。

安居乐业、学有所教，老有所养、病有所医——文件中，从收入、就业，到医疗、社保，再到住房、教育，一桩桩、一件件，无不与你我息息相关，未来将深刻影响每个人的生活。

就业是民生之本

就业，一头连着万家灯火，一头系着经济大局。青年群体特别是高校毕业生，承载着每一个家庭的希望，他们的就业牵动着亿万人民的心。根据教育部统计，2024年我国高校毕业生人数达到创纪录的1179万人，比去年增加21万人。

上千万劳动人口涌入劳动市场，多地已经行动起来。如黑龙江出台12项政策举措促进高校毕业生等青年就业创业；广西在自治区范围内选取首批30所高校作为试点，举办高校毕业生就业促进行动；湖北发布11条举措支持青年就业创业……

2024年，广东普通高校毕业生规模达84万人，加上外省流入和留学归国来粤求职的学生，就业总量大，就业形势依然严峻复杂。早在5月底，广东就发布了《2024年广东省高校毕业生就业创业十大行动方案》；6月7日起，广东在全省开展“职引未来 筑梦青春”为主题的百日千万招聘专项行动，为高校毕业生高质量就业保驾护航。

2024年广州市“百日千万招聘专项行动”暨高校毕业生市、区联动招聘活动现场。南方+记者 梁文祥 摄

“国家队”也出手了。7月17日，人力资源社会保障部印发通知，部署启动2024年高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，对2024届离校未就业高校毕业生和登记失业青年集中提供政策落实、招聘对接、困难帮扶、能力提升、权益维护等不断线就业服务。

《决定》对就业提出多个方面的具体政策，包括完善就业公共服务体系、优化创业促进就业政策环境、支持和规范发展新就业形态、完善促进机会公平制度机制等。《决定》强调，要完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，健全终身职业技能培训制度。

财通证券宏观首席分析师陈兴认为，就业本身是经济增长的滞后变量，对于促进就业的改革措施，已经内化到《决定》对于经济的调控部分。而这一部分主要强调，当前着力解决的是供需不匹配所导致的结构性就业矛盾，其方法在于完善就业公共服务体系，以更好地沟通供需。

有了工作，人们更关心的则是自己的收入问题。

《决定》提到，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度。

中国劳动学会特约研究员、人社部原劳动工资研究所所长苏海南表示，三中全会《决定》关于收入分配的论述是对党的十八大以来，特别是党的二十大以来相关论述的重申和强调，总体上还是遵循问题导向原则，针对我国收入分配领域存在的某些不足和问题进一步推动改革和完善。

“在我国，初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系尚在搭建中。”在苏海南看来，初次分配、再分配、第三次分配三者之间需要形成有效的互相依存、相互制衡、互相促进的综合协同关系，这方面的制度体系建设要进一步加强。

而对于《决定》中提到的多渠道增加城乡居民的财产型收入，苏海南表示，这方面一是要提振A股，规范金融理财，让股民和居民得到应有的回报；另一方面，要推动农村宅基地和房产的依法合规流转，使其能为农民增加收益，这方面需要做很多工作。

住有所居、学有所教

 在我国，“住有所居”是每一个家庭的基本生活需求。唯有安居才能乐业。

《决定》提到，要加快建立租购并举的住房制度，加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需求。支持城乡居民多样化改善性住房需求。充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权，允许有关城市取消或调减住房限购政策、取消普通住宅和非普通住宅标准。

1月13日，广州市黄埔区在中新广州知识城举行配售型保障性住房、新型建筑工业化示范项目动工暨全域土地综合整治启动活动。南方+记者 梁文祥 摄

易居研究院研究总监严跃进注意到，《决定》中，房地产政策内容是放在“健全保障和改善民生制度体系”的大框架下进行的，其含义在于，要从民生的角度思考新一轮房地产工作，尤其是要从人民最关心、最直接、最现实的利益问题着手。他预计，未来最核心的住房制度即为“租购并举的住房制度”，该制度将贯穿新一轮房地产发展的整个周期。

东方金诚首席宏观分析师王青对此表示认同。他表示，《决定》相关论述表明，接下来政策面的重点是着力构建“市场+保障”两条腿走路的房地产发展新模式，同时防范房地产风险向金融体系外溢。“这也意味着下半年房地产政策不会‘大收大放’，还会延续渐进调整模式。”

王青预计，“5·17”新政后，我国还将继续在供需两端持续发力，供给端主要是进一步推动城市房地产融资协调机制落地，引导银行加快房地产开发贷投放；需求端是加快落实收购存量商品房用作保障房的进度，用好央行专项政策工具，同时继续引导居民房贷利率下调，降低购房门槛。

另外，群众对“上好学”的需要越来越高，加快缩小教育的城乡、区域、校际、群体差距，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，成为广大群众的共同心声。

《决定》提到，优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围。推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障。

5月30日，浙江省温岭市中心幼儿园的小朋友在舞龙。 新华社发

在19日的新闻发布会上，教育部党组书记、部长怀进鹏介绍，党的十八大以来，我国2895个县级行政单位全部实现义务教育基本均衡，教育普及水平实现历史性跨越，其中学前教育、义务教育达到了世界高收入国家平均水平。

怀进鹏介绍，下一步，将推动实现从“有学上”到“上好学”的根本性转变。他提到，将针对学龄人口峰谷变化做好前瞻性布局，优化区域教育资源配置，深化集团化办学和城乡结对帮扶，让群众认可的“好学校”越来越多。另外，将打造中国版人工智能教育大模型，探索大规模因材施教、创新性与个性化教学，更好满足群众“上好学”的需要。

老有所养、病有所医

 “老有所养、病有所医”，是人们对美好生活的向往。

我国自20世纪末进入老龄化社会以来，老年人口数量和占总人口的比重持续增长。2000年至2022年，60岁及以上老年人口从1.26亿人增加到近2.8亿人，老年人口占总人口的比重从10.2%上升至19.8%。也就是说，每5个国人中，就有一个老年人。

可以预见，未来一段时间，我国老龄化程度将持续加深。让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年，是家事，也是国事。

《决定》提到，完善基本养老保险全国统筹制度，健全全国统一的社保公共服务平台。健全社保基金保值增值和安全监管体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。

2023年9月15日，首届深圳国际智慧养老产业博览会开幕。南方+记者 鲁力 戴晓晓 摄

值得关注的是，《决定》还提到，按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。这是中央首次将“自愿、弹性”列为延迟法定退休年龄的基本原则。

党的十八大提出“研究制定渐进式延迟法定退休年龄”以来，社会上对延迟退休有多种不同声音。按照南开大学老龄发展战略研究中心主任原新理解，“自愿”原则是指，在法定退休年龄和延迟后的退休年龄之间，由个人自愿选择，至少不搞一刀切了，将个人延退的决定权交给个人；“弹性”则是指延退期间工作方式可以更为灵活，工作时间、地点、性质、工资待遇等方面均可灵活掌握，这是数字化、智能化时代的发展趋势。

很多人关心自己何时能够退休，此前也有自媒体发布各种退休年龄测算的内容，引发关注。原新表示，这些推算都是毫无意义的。“测算方式可以有很多种，但关键还在于政府将采取何种方案。”他表示，可以确定的是，延迟法定退休年龄，是渐进式而非一步到位的，运作时间越长，渐进式坡度就越低。

对于广大民众关心的医疗问题，《决定》提到，要深化医药卫生体制改革，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，强化基层医疗卫生服务，深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制。

专家认为，解决医疗资源紧张问题，推动“病有所医”的关键仍在分级诊疗。即大病重病在本省就能解决，一般的病在市县解决，头疼脑热在乡镇、村里解决，始终是深化医改的一项重要目标。

《决定》还提到，全面取消在就业地参保户籍限制。据悉，在过去，由于户籍限制，不少流动人口无法在就业地参加社会保险，合法权益得不到保障。目前，绝大多数省份已取消参保户籍限制，除个别超大城市外，大部分地区已落实持居住证参加医疗保险政策。

分析认为，全面取消在就业地参保户籍限制，将确保劳动者能够在工作地享有与当地居民同等的社会保障权益。这不仅能够提高流动人口的生活质量和安全感，还能促进社会公平正义的实现。

南方+记者 赵晓娜