文 | 维辰

当前，新一轮财税体制改革如何推进备受关注。

7月21日发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限”，明确了深化财税体制改革的重要方向。

进一步全面深化改革要突出问题导向。拓展地方税源相关表述之所以拥有高热度，因触及到了真问题——近年来，受楼市降温等因素影响，地方税收增长乏力，土地出让收入持续下滑，地方财政收支矛盾有所加大。

根据财政部数据，今年前5个月，地方一般公共预算本级收入54134亿元，同比增长0.5%。地方一般公共预算支出93930亿元，同比增长2.4%。地方政府性基金预算本级收入14874亿元，同比下降12.8%。地方政府性基金预算支出27100亿元，同比下降19.9%。

中央财办分管日常工作的副主任韩文秀7月19日解读党的二十届三中全会精神时，针对“地方政府和基层财政困难”问题，不仅提出“增加地方自主财力，拓展地方税源”，还表示“提高中央财政支出比例，不得违规要求地方安排配套资金”，“两条腿走路”有助于缓解地方收支矛盾，化解地方债务风险。

提高中央支出占比，减轻地方负担，意义绝不仅在于解决短期的困难。

数据显示，2023年，地方收入占比约54%，但支出责任占比约86%，远高于国际平均水平。财政部原部长楼继伟近期撰文指出，应由政府承担的职能基本仍是上下对口，上面出政策，下面对口执行，任务最重都压到基层政府，结果是大量事项由中央和地方共同承担，效率低下，政策目标难以实现，这是目前我国财税体制的最大问题，需要进一步研究解决。

建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，能够促进中央事权的实现更加规范，促进地方更好聚焦地方治理。

央地之间的财税体制改革，可谓“牵一发而动全身”，涉及央地财权和事权的划分，以及财政可持续性、地方积极性等问题。

举个例子，加快建设全国统一大市场需要着力破除市场分割，而市场分割往往与地方保护相关联，地方保护的目的则在于促进本地企业发展、增加本地财力，因而通过适度弱化以“生产地原则”为核心分配税收的经济激励，被视为破除地方保护的一种重要思路。

由此可见，中长期来看，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，有利于更好发挥财政在服务中国式现代化中的财力保障和制度支持。

同时也要看到，当前部分企业经营困难、国内有效需求不足、预期不稳等现实情况下，拓展地方税源需要平衡短期效应和长期目标。

“开源”之外，进一步加强财政监督和绩效管理、提高财政支出效益，落实落细过紧日子要求，严禁面子工程、形象工程、政绩工程……把每一分钱都花在刀刃上，并坚决防止财政资金“跑冒滴漏”，做好“节流”，也不失为务实之举。