7月19日，禅城举行区委农村工作会议暨深入实施“百千万工程”促进区域协调发展推进会，会议解读了《关于禅城区“百县千镇万村高质量发展工程”片区组团发展的指导意见（征求意见稿）》。

禅城将打破区域界限，一体谋划、联动布局，按照“试点先行、逐步推开”的思路，通过“村+村”“村+社区”“村+商圈”“村+园区”等组团发展模式，将各方力量“拧成一股绳”，构建“组织共强、蓝图共绘、产业共兴、人才共育、环境共美、社会共治”的发展格局，推动新型村集体经济高质量发展，打造区域协同、产业聚集、配套完善、形态相融的城乡融合发展的示范样板。

构建“一片区一特色产业”体系

今年广东省提出，“要以片区组团模式推动典型村培育”。6月20日，佛山市委农村工作会议暨深入实施“百千万工程”推进会强调，要推进跨村跨社合作发展。

“跨村联建、组团发展旨在打破村各自为政、各自发展的局面，拓展产业载体、打造特色产业级群，构建‘一片区一特色产业’体系。”禅城区“百千万工程”指挥部相关负责人表示。结合区域实际，禅城制定了《关于禅城区“百县千镇万村高质量发展工程”片区组团发展的指导意见》（下称《指导意见》）。

按照《指导意见》，禅城将坚持“党建引领、区域统筹、资源整合、共建共享”的工作原则，选取“地域相邻、产业相近、优势互补”的村（社区）组成联盟，选取具有较强辐射带动作用的商圈、园区与相邻村结对共建，以片区组团的模式整合资源、共谋发展，着力破除形态落后、布局散乱、服务功能不强等城乡发展现实问题，实现以组织创新推动区域协同发展。

片区组团发展要因地制宜，立足区位、资源和产业优势，聚焦建设都市制造中心、产业服务中心、商业消费中心和岭南文化中心“四个中心”，坚持无中生有、有中生新，全力抓招商、上项目，强产业、建园区，打造特色产业集群，切实推动党的政治优势、组织优势更好转化为区域发展优势，努力为中国式现代化禅城实践贡献力量。

鼓励区、镇（街道）、片区三级联动，因地制宜构建“一片区一特色产业”体系，围绕高端制造、总部基地、文旅经济等核心功能定位综合部署片区土地利用规划、产业要素配置、基础设施建设，使乡村建设规划与片区发展规划相互衔接。支持村集体按照片区发展规划开展控规调整和土地整合，鼓励将集体土地转为国有土地。引导片区内的村（社区）和企业根据市场发展趋势，有计划地分阶段实施，通过错位互补发展实现相互引流。

在特色产业集群发展上，要发挥片区龙头企业引领作用，促进片区产业聚拢，招引上下游优质产业项目、产业配套和产业服务落户到片区。村（社区）要紧扣片区发展战略，建设与片区产业相融的载体和配套设施，强化片区基础设施互联互通，统一片区形象标识，不断优化片区营商环境。支持村集体与园区、商圈、重点企业签订合作发展协议，符合区、镇（街道）重点引入或扶持的产业项目，村集体可申请通过公开协商方式进行集体资产交易，让优质企业扎根在片区发展。

探索村集体创投机制，以国有资本领投、村集体跟投的模式设立共富公司，参与产业项目、基金等投资。鼓励片区内的村联合成立强村公司，对跨村连片的土地开发利用，运营乡村资源，为片内的企业生产、生活、商务、物流等提供配套服务。

推动片区人才共育、环境共美、社会共治

跨村联建、组团发展还将推动片区人才共育、片区环境共美、片区社会共治。比如利用片区的微空间、闲置物业打造为众创空间，推动人才到片区创业就业。强村公司要引进职业经理人实现专业化运营管理，完善选聘、放权、考核、奖励、退出等全流程管理机制，将片区发展的“主战场”作为基层干部的“练兵场”。

在片区内积极开展“绿美园区”“绿美工厂”“绿美大道”“美丽庭院”建设，打造绿色、协调、共享的高品质片区。建立片区人居环境协同管理机制，推进环境卫生统一管理，鼓励片区内成员共同组建环境管理团队或共同委托第三方管理，保障村界、园区、商圈周边的卫生保洁，消除边界的管理盲区。

在乡村治理中推广运用积分制，优化流动人口和出租房屋管理，提高公共服务水平，为片区就业人员提供舒适便捷的生活环境。引导片区内的企业与村结对共建，发动企业积极参与乡村建设和文化活动，助力和美乡村建设。

南方+记者 阎锋

通讯员 禅宣