在东莞，全市机动车保有量为412.48 万辆、机动车泊位约为212.46万个，城区、水乡片区泊车总体供需矛盾不突出。但从配建情况来看，东莞路内泊位占总泊位17.0%，远高于国家相关规定的8%，路内、路外停车泊位供给比例出现“倒挂”。

近日，东莞市交通运输局出台了《东莞市机动车停车设施专项规划（2023-2035年）》（以下简称《规划》），对建筑物配建停车场、城市公共停车场、路内停车位三类城市停车设施作出了具体规划。未来，全市将划定3类停车发展分区，相应采取不同的停车管理政策。

东莞这些地方停车难

截至2023年10月底，全市机动车保有量为412.48万辆，供应机动车泊位约为212.46万个，全市泊车比约为0.52。

其中，城区片区、水乡新城片区泊车比例为0.84、0.74，总体供需矛盾不突出；其余四大片区介于0.45~0.60 之间，泊位缺口接近 50%，总体供需矛盾突出。

而在镇街（园区）层面，仅东城、南城、松山湖、洪梅、凤岗五个镇街泊车比大于或接近 1.0，供应大于或接近需求；东坑、麻涌两个镇泊车比为 0.9~1.0，万江街道泊车比介于0.8~0.9，总体供需矛盾较小；谢岗、道滘两个镇泊车比介于0.7~0.8，总体供需矛盾不突出；其余各镇街（园区）泊车比介于0.10~0.70，停车泊位缺口较大。

从停车泊位供给数量来看，城区片区（含石碣、高埗）泊位供给最多，约63.49万个；其次是松山湖片区47.31万个、滨海湾片区35.65万个、东部产业园片区29.24万个、东南临深片区20.86万个，水乡片区最少为15.91万个。

东莞市停车分区划分图

部门表示，东莞目前“停车难”的原因，从停车规划管控来看，一是对中长期小汽车增长趋势预估不足，建筑物停车配建指标长期采用低标准，建筑物配建泊位历史欠账过多导致机动车泊位供应整体不足；二是规划公共停车场多为旧村、厂房或涉及非建设用地，落地实施难。以东部产业园片区东坑镇、松山湖片区寮步镇、水乡新城片区望牛墩三镇为例，规划路外公共停车场实际建成率均低于 10%。

此外，停车建设实施立体开发不足、路外公共停车场建设积极性低，停车管理停车收费标准偏低、执法管理不严、信息化建设缓慢也影响了整体效果。

东莞市现状机动车泊位供给分布图

至2035年，东莞市基本车位需求为 453 万个

《规划》表明，东莞市机动车保有量已发展至快速增长期，并将步入饱和期，预计将来总量达到453万辆。

考虑城市空间、交通情况、人口结构及能源限制等因素，未来东莞市机动车保有量将较慢增长，预计2028年达到高峰，往后逐步减少并趋于453万辆，至2035年东莞市基本车位需求为453万个。

东莞市各镇街（园区）2035 年机动车保有量预测值

结合前述“基本车位需求预测”“出行车位需求预测”分析可知，至2035年，东莞市全市各镇街（园区）基本车位、出行车位需求分别为453、90.6万个，总停车泊位需求为543.6万个。

东莞市各镇街（园区）2035 年机动车停车需求预测

《规划》列出了东莞停车发展目标，其中，近期目标为：以扩大停车设施供应为主，调控需求为辅，科学推进停车设施规划建设及管理工作，停车供需矛盾总体上有所缓解。

具体包含以下措施：

规范停车泊位供给：2023-2025年全市合计供应机动车泊位不少于 30 万个，每年度供应机动车泊位不少于 10万个；

缓解重点区域矛盾：市中心城区医院、学校、老旧小区等停车矛盾突出区域停车难、停车乱问题得到缓解；

停车泊位错时共享：鼓励机关、事业单位优先实施停车泊位共享，盘活现有停车设施资源；

停车收费差异管理：差异化停车收费管理政策有效实施，“停车入位、停车付费”形成社会统一共识；

停车智慧运营管理：停车泊位智慧化运营管理平台与机制成熟运行，完成全市停车泊位登记；

完善停车体制机制：建立市镇两级停车相关部门高效联动机制，充分发挥部门联席制度作用。

而中远期目标则为：以停车需求管理和停车场建设并重，逐步形成与城市资源条件和土地利用相协调，与公交优先发展战略相适应的可持续停车发展模式。

东莞六大片区近期拟建公共停车场布局图

全市划定3类停车发展分区

考虑未来全市不同区域功能定位、轨道交通建设情况、土地开发强度、公交服务水平等因素影响，《规划》将东莞市划定 3类停车发展分区：一类区（严格控制区）、二类区（适度控制区）、三类区（适度发展区）。

一类区：停车严格控制区。该区域用地开发和交通集聚强度高，提倡公交和慢行优先，不鼓励私人小汽车交通，必须严格控制停车泊位的供给；配建停车的主体地位明确；强化执行停车需求管理力度，制定高停车收费标准；积极引导和支持公交方式优先，制定全面的停车管理策略。

二类区：停车适度控制区。该区域提倡慢行与公交的优先发展，私人小汽车交通可作为适当补充；通过调节区域内部小汽车的比重，适度控制停车供给规模，提升交通组织的整体性和交通环境的集约性；制定合理的停车配建标准和收费标准，停车管理要有策略引导。该区域一方面应加强交通管理，适度建设路外公共停车场；另一方面可对现有停车资源进行挖潜，鼓励配建停车场在空闲时段内对社会开放，实现停车资源在时间维度上错时共享。

三类区：停车适度发展区。除一类、二类以外的区域，考虑建设用地相对宽松，路网密度较低，公交和私人交通可协调发展，停车设施建设应实行较高的标准，确保停车需求的基本满足。该区域应充分保障停车泊位的供给，一方面应加强公共停车场建设，合理控制和预留停车设施用地；另一方面应重视配建停车设施的建设，建筑配建指标取高标准。

同时，基于三类停车分区，根据不同分区停车管理政策，对各类建筑配建指标进行差异化综合考虑。东莞市六大发展片区确定不同的停车配建指标调整系数。其中，城区片区、松山湖片区、滨海片区调整系数取1.1~1.3，东南临深片区、东部产业园片区调整系数取1.05~1.2，水乡新城片区不做调整为1.0。

近期需清退路内停车泊位约0.45万个

调研情况显示，目前，东莞全市配建停车泊位占总泊位73.62%，低于《城市停车规划规范》（GBT51149-2016）85%以上要求。路外公共停车泊位占总泊位9.38%，低于《城市停车规划规范》（GBT51149-2016）10~15%要求。

但路内泊位占总泊位17.0%，远高于《关于加强和改进城市停车管理工作的指导意见》（公交管〔2019〕345号）不得超过泊位供给总量的8%要求，路外公共停车泊位与路内停车泊位供给比例出现“倒挂”。

在使用情况方面，目前，全市共约3360条道路设置了路内临时停车泊位，其中2220条道路尚未进行收费，占66.07%。免费停车路段中白天超过85%的路段路内停车位处于全部被占用状态，夜间则高达93%。对于停车收费的路段，停车位处于被占用状态的道路约白天约为78%，夜间约为87%。还存在没有划设路内停车位但被占用停车的道路约3430 条，严重影响了道路交通运行。

因此，《规划》提出，按照“至2025 年，路内泊位控制在总量的 15%以内”的要求，该阶段以规范秩序为主，主要对路内停车泊位开展系统排查，撤除不规范、不合理以及影响道路安全与畅通的路内停车泊位。东莞市现状路内停车泊位规模为36.12万个（含村、社区内部路内停车泊位），近期需清退路内停车泊位约0.45万个（含村、社区内部路内停车泊位）。

南方+记者 欧雅琴